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我国传统行政文化内容、影响及启示探究摘要：行政文化是行政管理的灵魂。认识论认为，认识来源于实践，实践决定认识，认识对实践具有反作用。因此任何行政实践都受到行政文化的影响和制约，它通过人们的行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯等对行政行为发生作用。我国传统行政文化博大精深，影响深远，其中既有反映行政实践客观规律与精神的积极一面，也有消极的阻碍行政实践发展的一面，其积极的内容是现代行政文化的重要来源。 关键词：传统行政文化；人治；仁政；和谐；官本位 中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：16723198（2012）13004602 1引言 我国传统行政文化主要是指在新中国建立之前，历朝历代在继承前人的基础上结合特定的社会环境与时代背景开展行政实践，所形成的关于行政心理、态度、思想、道德和行政价值观的总和。“中国传统行政文化就是中国人民在漫长的传统社会实践中，在行政领域所创造的文化，它主要是系统化、理论化的行政认识，它以自然经济为基础，以儒家思想为核心，儒、法、道诸家整合互补，具体表现为传统行政思想观念、传统行政心理和传统行政制度等几个相互关联的方面。”曾以璀灿而闻名于世的中国古代行政文化精华与糟粕并存，使中国现代行政文化在继承古代文化优秀传统的同时，不可避免地受到封建行政文化的消极影响。通过挖掘并梳理传统行政文化内容，力图从中找到传统行政文化与现代民主行政的契合点，实现现代与传统的对话。在继承传统行政优秀文化的同时，最大限度摒弃其不合理内容对现时代的影响。 2我国传统行政文化的主要内容 （1）“贤人治国”的“人治”思想。“人治”是儒家倡导的的治国理念。“人治”思想注重为政者的个人道德修养和能力高低，应由德才兼备的贤人来治理国家，主张为政在人，做到“其身正，不令则行，其身不正，虽令不从”（《论语·子路》）。认为执政者个人道德修养和能力决定了政事兴衰，子曰：“其人存，则其政举；其人亡，则其政息”（《礼记·中庸》）。同时“人治”思想认为统治者的德与才具有巨大的影响力，子曰：“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃”（《论语·颜渊》）；孟子云：“上有好者，下必有甚焉者矣”（《孟子·滕文公上》）；荀子云：“上好羞则民暗饰矣，上好富则民死利矣”（《荀子·大略篇》）。这是我们通常讲的上行下效，为政者的言行起着榜样和标杆的作用。“人治”强调为政者个人素质能力，注重自律与内省，忽略了外在的监督与约束，容易导致个人集权专制，以个人意志或喜好为转移，君王一言以立法、一言废法是“人治”思想的必然走向。 （2）“以民为本”的“仁政”思想。中国古代政治文化中“以民为本”的思想源远流长。早在春秋时期齐国管仲就最先提出了“以人为本”的思想，他说“夫霸王之所始也，以人为本，本治则国固，本乱则国危”（《管子·霸业》），《管子·牧民》亦曰：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”。可见，民心向背是政事兴衰之根本。“仁”的思想在儒家思想体系中也居于十分重要的地位。孟子以“性善论”为理论基础，把“仁”的思想发展为包括政治、经济、文化等各个领域的施政纲领，提出“仁政”学说。孟子认为“民为贵，社稷次之，君为轻”（《孟子·尽心下》），提出“仁者爱人，有礼者敬人”（《孟子·离娄下》），要求为政者“以不忍人之心，行不忍人之政”（《礼记·哀公问》），主张“王如施仁政於民，省刑罚，薄税敛，深耕易耨，……可使制梃以挞秦楚之坚甲利兵矣。”（《孟子·梁惠王上》）。由上可知，孟子认为只要统治者实行仁政，就能得到天下百姓的爱戴与拥护，可无敌于天下；反之，则会失去民心，被人民推翻。可见，“仁政”学说在政治上提倡以民为本，其思想实质就是对人民要有深切的“爱”。 （3）“贵和持中”的“和谐”行政观。“和”的理念源于我国远古的音乐、歌舞之中，最早可溯至《尚书·舜典》：“诗言志，歌永言，声依永，律和声，八音克谐，无相夺伦，神人以和”，说明古人发现音律能生成和谐的乐理，“乐和”则不乱其序，其理扩至整个寰宇便达人神和谐的境界。经过后人的丰富和发展，“和”理遂于政事，“最早把和与谐联系起来，并以乐喻政的是晋悼公，《左传》记载八年之中，九合诸侯，如乐之和，无所不谐（《左传·襄公十一年》）”孔子强调君王治国应以和为贵，认为“礼之用，和为贵，先王之道斯为美，……”（《论语·学而》）。孟子也提出“天时不如地利，地利不如人和”（《孟子·公孙丑》），明确指出“人和”是克敌制胜的首要条件。晏婴丰富了“和”的内涵，阐述了“和”与“同”的差异，提出“和而不同”的观点，他说“和如羹焉，水、火、醯、醢、盐、梅，以烹鱼肉，燀之以薪，宰夫和之，齐之以味，济其不及，以泄其过，……君臣亦然，……是以政平而不干，民无争心”（《左传·昭公二十年》）。“和谐”作为一个词出现是在《后汉书·四九长统传昌言法