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我国高速公路管理体制探究【摘 要】高速公路管理体制是在公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式，其行政管理职能是政府管理社会公共事务的权力与责任在交通公路部门的具体表现。 【关键词】组织；高效；统一管理 China’s highway management system Liang Xing (Shaanxi Han and Tang Dynasties Computer Co., Ltd Xi’an Shaanxi 710000) 【Abstract】Freeway management system is an important organizational form of government in the field of road traffic management functions, and its administrative functions is a concrete manifestation of the social and public affairs of government powers and responsibilities in the department of transportation road. 【Key words】Organizations;Efficient;Unified management 1. 高速公路属性对管理体制的内在要求 本章将以现代管理理论和市场经济理论为指导，对高速公路的本质属性及技术经济特征进行全面深入的分析，探讨其特有属性与一般商品有何不同，研究高速公路管理的特殊性对管理体制的内在要求，揭示高速公路管理的基本规律。 1.1 高速公路的基本属性。 属性是事物本质及其外在表现的有机统一体。从经济学意义上讲，高速公路是社会劳动凝结而成的具有特定使用价值的劳动产品，但它又不是一种普通的产品，而是服务于国民经济建设及人民群众生产生活需要的基础设施，高速公路对社会产生的效益不可分割地扩散给几乎所有的社会成员。其基本属性的外在表现主要是： （1）高速公路的基础性和社会公益性。 高速公路作为一种基础设施，是支撑国民经济运转的基础结构，在一定程度上决定着国家(或地区)的经济活力和发展水平。高速公路对国民经济发展和社会繁荣进步起着先导性的基础作用，是一种典型的基础结构，也是政府重要的社会管理资本。 高速公路具有较强的社会公益性。高速公路的真正价值不仅在于其每年征收的通行费额以及其服务产业创造的价值，更在于它为国民经济发展所提供的服务方面。政府正是通过管理高速公路来实现其交通领域的公共服务职能。 （2）高速公路的商品性。 高速公路除具有社会公益性和基础性之外，还具有一定的商品属性。 高速公路虽然具有一定的商品属性，具有使用价值和特定意义上的交换价值，但高速公路并不是作为商品而修建的。因而，发展高速公路不能象生产一般商品那样以追求利润为主要目的。对部分由特许性的企业经营管理的高速公路，政府必须能对其进行有效控制，以防止此类企业为追求垄断利润而造成社会经济效益下降。 因此，在建立适合中国国情的高速公路管理体制时，应该坚持社会效益和经济效益的统一，既能保证在一定期限内收回建设资金，又能取得持续发展的社会效益，同时能最大限度地发挥高速公路的基本功能。高速公路的宏观管理以交通部门为主，微观经营以企业为主，实现投资主体多元化，建设资金资本化，经营管理企业化。 1.2 高速公路的技术特征及其对管理体制的内在要求。 高速公路管理的范围和责任，体现出它与普通公路具有的完全开放性和无偿使用性的本质区别。同时也向高速公路管理体制的建立提出了基本要求： （1）高速公路必须实行统一领导，集中管理。 高速公路管理系统是一个有机的整体，具有完善的安全、通讯、监控等交通设施和标志，也有各种经营、服务设施。由于这些设施以不同的功能互相配合、共同作用，支撑着高速公路高速、有序地运转，因而在管理上就有不可分割性。而如果管理主体多元化，管理系统目标多极化，必然使这些设施的利用分散化，其作用的发挥也将受到干扰。 高速公路各种设施投资巨大的特点，也要求统一领导和集中管理，如此，才能充分利用资源，实行设施共用、信息共享、协调运转、步调一致，才能达到提高运转效率、降低运营成本的目的。特别是在交通安全管理中，不应建立两套系统、装备两套设施，来实现管理内容交叉、管理方式相似的同一目的，造成重复投资，增加运营成本。 （2）各子系统必须运转高效、有机协同。 由于高速公路具有设施先进全面、交通容量巨大、行车速度很高的道路与交通特征，其管理体制应当适应这种要求，在管理上实现政令畅通无阻，信息传递灵敏准确，各层级、各环节