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探析供电企业安全管理及建设【摘 要】笔者从电力生产安全管理的角度，分析了加强电力安全管理存在问题，提出了几点建议。 【关键词】电力安全管理；问题；建议 电力企业的生产安全，管理关系着国家、社会经济持续发展和人民生活等各个方面，所以电力工作从业者，应结合国务院下发的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，从影响供电企业安全生产的因素及加强电力企业的安全管理方面入手，切实做好电力安全生产工作。 1.供电企业安全生产中常见问题 1.1 管理的职责、范围、技术要求变化给安全管理带来压力。 1.1.1 安全管理职责更重了。农电体制改革后，电力部门政企分开，原供电局进行公司化改组、商业化运营、法制化管理，电力部门不再行使政府管电的行政职能。对农电工进行统一收编，其人身安全也纳入了县级供电企业安全管理范围。此外，农村老百姓发生人身触电伤亡事故时，不管责任在谁，供电企业都难逃干系，使县级供电企业肩上的担子更加沉重。 1.1.2 安全管理范围更广了。县级供电企业常规安全管理范围一般指10kV及以上电力设施，农村配变的低压出线为用户产权分接点。农村电网实行“两改一同价”后，供电企业的电费计量点设在每个农户的进户线端即县级供电企业的安全管理范围从1OkV 延伸到农村220V。管理范围扩大了数十倍，发生事故的几率也同比增加，导致安全管理难度加大。 1.2 安全管理的方式、方法、措施没有跟上改革与发展的步伐。 1.2.1 安全意识不强。没有正确处理好安全与稳定、发展、业绩的关系，安全生产的责任意识淡薄，职工自我保护技能差，习惯性违章屡禁不止，人员责任事故时有发生。在检修、施工中不认真落实现场安全组织措施和技术措施，违反操作规程作业和不正确使用安全工器具造成人身死亡、重伤，电网事故、主设备损坏事故屡屡发生。 1.2.2 措施执行不力。对安全工作缺乏严肃认真的态度，缺乏“严、细、实”的工作作风；安全生产说起来重要，做起来次要，忙起来不要；安全管理措施没有完全落实到位。 1.2.3 设备管理不实。设备缺陷处理不及时，长期带病运行：设备的正常周期检修、试验工作没有按照“到期必修，修必修好”的原则进行；电网的稳定措施不力，留有安全隐患。 1.2.4 运行管理不细。现场运行规程没有及时修订；“两票执行情况差”；“五防装置”管理不规范：应急预案不完善：设备运行档案不健全。 1.3 在依法保护、安全监督上措施不力，经营环境堪忧。 1.3.1 依法治企欠缺。电视线、广播线、通讯线与电力线路同杆架设；未按要求悬挂安全警示牌、告示牌和标志牌：与电力用户未签订供用电安全协议：项目法人与设计、监理、施工方签订的协议不规范等，不依法依规的现象普遍存在。 1.3.2 安全监督不严。由于县级供电企业安全监察部门人员少，结构不合理，专业知识欠缺，对安全生产的监督管理职能没有得到充分发挥，致使“一般号召多、具体组织少，宏观部署多、实际指导少，提出要求多、监督落实少”，经常被一些非生产性事务缠绕，习惯于事故后的调查和责任追究。 1.4 供电企业内部的一些影响因素： ①安全思想意识模糊，安全职责落实不到位，对实际工作中的安全措施宣讲不全面不具体。 ②在安全生产工作中，习惯性违章，如有些需要停电的作业，在没有停电，挂地线情况下，就开始工作。 ③管理工作不到位，设备的检修记录，设备档案等记录，不及时，保管不认真。 1.5 高速发展的电力需求对安全生产构成巨大的压力。 ①电力供需形势转换迅速，把握工作重点的难度增加。由于电源不足所掩盖的电网供应能力与结构缺陷逐渐浮出水面。 ② 电网的建设与改造规模空前，对安全管理提出了新的挑战。从基建质量监控、现场安全管理、施工器械维护到设备试验投运验收、系统方式调整、启动投运等方面都长时间处于高强度运转，稍有不慎，就会留下事故隐患。 1.6 电力体制改革的不确定性给安全生产管理带来新的问题。 ①不能根据市场变化趋势及时调整企业内部管理机制和市场运作机制，不稳定因素增多。 ②基建市场逐步开放，但与之相适应的管理规范未能及时修正，安全管理控制的难度加大。 2.加强电力安全生产管理的几点建议 2.1 建立持续改进机制，抓好安全性评价动态管理：建立应急预警机制，加强安全生产全过程管理，按照“分级管理，限期整改”原则，对存在安全隐患的单位，及时下达安全生产监督管理通知书，督促整改到位；完善管理机制，加强基础管理，认真做好国家电网公司《电力安全工作规程》、《十八项重点反措》等规程、标准的培训和执行工作。 2.2 加强监督考核，完善约束机制。 2.2.1 切实履行安全监督职责。安全监督管理要做到“三个到位”，即思想认识要到位、监督职责要到位、基础工作要到位，同时要