探析进城务工人员随迁子女教育问题.docVIP

探析进城务工人员随迁子女教育问题随着社会经济的迅速发展。农村劳动力的流动和迁移已成为当今中国社会的常态。城乡二元制的存在。使得进城务工人员难以享受城市基本公共服务，也使得其子女难以平等接受义务教育。为确保义务教育的全面巩固和提高，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中提出了“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。”显然，如何保障解决进城务工人员随迁子女就学问题成为流入地政府必须承担的重要责任和义务。但在很多地区，进城务工人员随迁子女由于遭遇隐性的“制度排斥”，大多只能在民办学校就学。笔者通过调查福建省厦门市湖里区进城务工人员随迁子女教育问题，为进一步调整和改革现行教育政策提供思路。 一、厦门市湖里区随迁子女教育的基本概况 湖里区是厦门经济特区的发祥地，随着经济社会持续快速发展和城市化进程的加快，湖里城区人口快速增长，全区常住人口达到了70.98万人，其中本地户籍人口为20.21万人，外来务工人员有50多万人。全区区属公办中学7所，小学25所，在校学生37767人，其中。进城务工人员随迁子女19950人，占全区就读进城务工人员随迁子女的50.59％，占公办中小学生数的60.72％。全区民办学校的进城务工人员随迁子女有19950人，占全区就读进城务工人员随迁子女数的49.41％。由此可见，厦门市湖里区是流动人口高度聚集的地区，非户籍学生的教育问题具有代表性。 二、进城务工人员随迁子女教育存在的问题 1.就学难问题日益呈现 随着进城务工人员随迁子女入学政策和条件的不断完善，希望进入公办学校就读的进城务工人员随迁子女的数量不断增加。近年来，尽管湖里区已多渠道筹措资金用于学校建设，新建开办了6所中小学，完成了8所小学的校舍扩建，为义务教育增加近1.3万个学位，以平均每年接收3000人的速度接纳进城务工人员随迁子女就读公办校，但在湖里区就读的进城务工人员随迁子女近4万人，公办学校接纳进城务工人员随迁子女数仅为50.59％，还有近2万人在民办学校就读。 2.公办学校管理与发展等工作受到诸多影响 进城务工人员大多工作不稳定，其子女随父母工作情况而变动，流动性很大，部分学校进城务工人员随迁子女转学率达4.16％。不仅中间转学、中途返回原籍地等情况频繁发生，造成大量的学籍变动，而且经常出现“不告而别”的情况，导致学校出现辍学现象。同时，从民办校分流和通过派位进入公办中学的进城务工人员随迁子女，学习基础与其他学生存在较大差异，学生的总体学业成绩下降，对学校升级评估等方面发展产生了一定影响。 三、进城务工人员随迁子女教育问题的原因分析 1.就学需求增长过快 随着时代的发展。进城务工人员在获取更多经济收入的同时，开始日益注重家庭成员的团聚以及子女的教育，务工人员子女进城接受教育的需求越来越大。同时，由于国家对进城务工人员随迁子女义务教育实行的“两为主”政策，以及城乡之间教育资源的不均衡，使不少进城务工人员向城市迁移的目的是为了让子女接受迁入地的优质教育，在一定程度上出现了“为受教育而打工流动”的教育投资现象，致使进城务工人员随迁子女就学需求增长过快。 2.资源供给增长偏缓 据现行教育体制，公办学校的设置是以本地户籍人口的规模为依据规划建设。进城务工人员随迁子女的大量进入，必然需要政府加大新建或改扩建学校以增加学额。但由于进城务工人员随迁子女流动性较大。且流动无规律可循，给政府做教育投入预算决策的有效性增加了危机，容易使做好的计划应对不了变化的现实，往往导致在应对进城务工人员随迁子女教育问题上资金投入不足，在规划、建设、人才、机制等方面的保障无法及时到位。 3.财政投入机制不健全 在现行义务教育实行“地方负责，分级管理”的管理体制和资源配置方式情况下，落实进城务工人员随迁子女教育经费，既没有得到国家对农村学生实行“两免一补”的资金拨付，也没有享受到各级财政的相关进城务工人员随迁子女教育项目的转移支付资助，完全依靠区级财政拨款。湖里辖区内居住的进城务工人员数占全市近2／3，但目前的地方级税收财政体制，湖里区与厦门市收入分成比例仅为37：63，这与湖里区承担进城务工人员随迁子女的义务教育所需的教育投入十分不符。特别是在当前的政策背景下，湖里区政府解决这个问题投入越多，问题解决越好，往往引来更多的进城务工子女人学，渐渐形成了“洼地效应”。近3年，湖里区进入公办校就读的进城务工人员随迁子女数年均递增速度已达21.72％。地方财政同步增长压力越发沉重。 四、进城务工人员随迁子女教育的政策建议 进城务工人员随迁子女教育问题的根源，很大程度上在于与城乡二元经济结