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政策性农业保险优化发展法律问题探究摘要：本文从分析政策性农业保险的概念和特征入手，对政策性农业保险发展存在的问题进行阐述，在借鉴我国农业保险相关经验的基础上，提出了完善政策性农业保险法律制度的几点建议。 关键词：农业保险；政策；法律 一、政策性农业保险的概念和特征 （一）政策性农业保险的概念 我国政策性农业保险的概念有广义和狭义之分，广义的农业保险既包含了对养殖业和种植业的保险，还包含了对农产品在储存、运输、销售等过程中隐含风险的保险。而狭义的农业保险仅针对养殖业和种植业在生产过程中存在的风险进行投保。本文所讨论的政策性农业保险是广义上的农业保险。 （二）政策性农业保险的基本特征 第一，政策性农业保险具有政策性。政策性农业保险在推广时不同于一般商业保险，商业保险以经济利益为目的，主要靠市场调节；而政策性农业保险首先考虑的社会效益，以发展现代农业、提高农民收益为目的，会随着国家农业政策进行不断的调整。第二，政策性农业保险具有地域性。我国幅员辽阔，不同的地域、不同的气候特点决定了农业保险险种的差别，另外，由于政策性农业保险需要政府给予优惠和支持，各地政府会根据本地区农业生产的的实际情况制定适应当地的优惠政策。但商业性农业保险因为以经济利益为目的，在全国范围内商业保险的经营没有明显的地域性。第三，政策性农业保险具有高风险性。政策性农业保险的保险对象是有生命的动植物，而在动植物生长的过程中影响因素众多，其中大多数是无法预料和控制的自然灾害，保险公司即使经过前期的调研也无法确定此种农业保险业务的风险系数。但商业性保险的风险性相对来讲是较为确定的，商业保险公司可以根据公司的经营状况选择风险低、利润大的业务。第四，政策性农业保险具有季节性。由于农业生产受天气因素影响较大，每一个季节出现的气象灾害都会有所不同，因此政策性农业保险会有明显的季节性。 二、政策性农业保险存在的问题 目前，就政策性农业保险的开展我国已经设立了很多试点并取得相当的成绩，并在全国会议上强调要大力发展政策性农业保险为建设新农村和发展现代农业服务，但是就现阶段而言，我国农业保险的发展还处于探索时期，无论是从制度的完善还是实际的操作，有许多问题等待解决。 （一）没有确立政策性农业保险制度 政策性农业保险是现代国家发展农业保护农民的一种特殊的经济补偿方式，为现代农业发展、农村金融发展以及农民自身发展提供保障，是现代农业风险管理的重要措施。在进行政策性农业保险试点的各级政府已经深刻认识到农业保险对当地农业发展的重要性，均制定和颁布了一系列符合本地区农业发展的实施细则，为本地区带来了良好的经济和社会效应。但是就更大的范围来讲，政策性农业保险制度并没有在全国范围内进行实施，也没有以法律的形式予以明确，更没有明确规范政策性农业保险的实施细则等。总之，制度的缺失、立法的不到位是政策性农业保险发展的重要瓶颈。 （二）信息掌握不对称影响政策性农业保险的发展 信息不对称是指保险产品的交易双方在掌握信息方面存在着数量和质量的差异，即其中一方掌握的信息数量较多，质量较高，而另一方的情况则恰好相反。在政策性农业保险业务中，农业生产者（投保人）熟悉投保标的即有生命的动植物实际情况，了解当地频发的自然灾害以及损失情况等信息；保险经营公司则对上述信息的第一手资料难以充分掌握，继而影响了对当地的实际情况和风险预判做出科学和准确的判断。 （三）抵御巨灾风险能力差 从我国实施政策性农业保险的各个试点来看，无论是经济发达地区的试点，还是经济欠发达地区的试点，抵御巨灾风险的能力普遍较弱，面对巨灾（是指由于天灾或者人祸造成大面积的财产损失或人员的伤亡）带来的巨大经济损失各试点的保险经营机构都要靠政府来兜底，政府扮演最后一位“埋单”的角色。各试点政府的财政资金不仅要用于政策性农业保险业务的推广和发展上，而且其中大部分资金用在了巨灾后的补贴上。每个保险经营机构都依靠政府的财政来赔付，这样不仅给政府带来了巨大的财政压力，同时也不利于我国政策性农业保险的健康发展。 （四）政策性农业再保险制度不完善 经过多年的实践证明，再保险对于保险业务的发展具有重要的作用，特别是对政策性农业保险的稳定发展。因为政策性农业保险具有系统性的特征，利用政策性再保险制度规避系统性风险是被各国广泛使用。政策性农业再保险就是保险经营机构向另一个经营机构进行一定比例的再次投保的行为，通过该种行为来实现分散农业保险的风险，从而降低保险经营机构的业务风险，提高保险经营机构的赔付能力。 三、对我国建立政策性农业保险法律制度的建议 （一）建立完善政策性农业保险法律制度 从20世纪30年代我国开始对政策性农业保险进行探索,我国的政策性农业保险在曲折中发展,但到目前为止并没有一套完整的法律法