文山市土地开发整理项目规划设计及实施存在问题及建议.docVIP

文山市土地开发整理项目规划设计及实施存在问题及建议摘　要：以人为本，科学、合理地规划和规范土地开发整理项目设计，确保土地开发整理项目的顺利实施，对有效增加耕地面积，提高耕地质量，完善农田水利基础设施，改善生态环境，充分调动群众参与的积极性，促进农村经济全面协调可持续发展将发挥重要的作用。 关键词：土地开发整理　规划设计　实施　问题　建议 中图分类号：TU2　　　　　文献标识码：A　　　　　文章编号：1007-3973（2012）003-143-031 前言 文山市作为一个以农业为主的边疆少数民族聚居县级市，随着人口的逐年增加，国家退耕还林还草计划的实施，公路、水利等基础设施的建设，旅游资源的开发以及小城镇建设等不可避免地占用了耕地，致使耕地面积不断减少，生态环境逐步恶化，严重制约了文山市整个国民经济的持续、快速、健康、协调发展。 近年来，为进一步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标的实现，适应建设小康社会的需要，国家逐步加大了土地开发整理项目的投资和扶持力度。因此，文山州、县国土资源部门紧紧抓住这一有利时机，积极争取和实施土地开发整理项目，并通过协调，在取得水务、农业、交通等相关技术部门的支持下，认真组织省级投资和县级投资土地开发整理项目的实施和项目管理。 截止目前，文山市在县国土资源部门的积极努力和上级部门的支持下，共争取了5个省级投资土地整理项目和11个县级投资土地开发项目，其中4个省级投资土地整理项目和10个土地开发项目已竣工验收，1个省级投资土地整理项目和1个土地开发项目正在实施中。通过实施土地开发整理项目，发现由于项目规划设计、施工、监理、管理等存在着不同程度的问题，导致在建项目工程进度迟缓，项目工程质量得不到保障，已建竣工项目迟迟不能验收，工程长期不能交付使用。因此，对在建和已建土地开发整理项目存在的问题进行全面的分析，找出症结所在，有针对性地协调和解决各种问题，对确保在建土地开发整理项目的顺利实施，已建土地开发整理项目尽早发挥工程应有的设计效益，势在必行。 2 土地开发整理项目存在的问题 2.1 规划设计存在的问题　　土地开发整理项目规划设计是项目施工和项目预算编制的依据，其设计的是否科学合理，是否结合当地的实际，直接影响着施工进度、工程的实用性和预算编制的合理性。文山市通过实施土地整理项目发现，由于设计单位掌握的基础资料有限和对现场的自然条件、生产条件及种植模式的了解不够深入，导致部分项目的规划设计严重脱离实际，设计内容千篇一律，且缺乏必要的依据；一些重要的施工技术参数没有在规划设计中体现出来，导致施工过程中无章可循，规划设计变更频繁，直接影响了项目的施工进度和工程质量，也给项目管理增加了难度。通过对已建和在建土地开发整理项目进行分析后，认为存在的问题主要表现为以下几个方面。 (1)初步设计图纸比例尺小于规范要求，制图粗糙。如规划图比例尺为1：5000，不仅不符合规范要求，而且无实测平面及纵横数据做支撑，导致部分渠道的平面设计在施工放线过程中发现存在爬坡现象。另外，初设建设内容中地块、沟渠、道路等纵横断面型式和大小千篇一律，没有明确开挖高程，设计底坡，沟渠设计过流能力和防洪要求，单元工程土方开挖量计算方法和采用规范缺乏依据。 (2)设计深度达不到要求。对项目区种植模式和作物种植比例缺乏了解，农作物需水定额依据不充分，导致项目区灌溉水供需平衡分析过于粗略，需水量分析计算不够合理，供水量分析采用水文比拟法，缺乏论证；仅从年总供、需水量方面进行分析计算，深度不够。水源工程方案设计深度不足，不能满足初步设计阶段的要求。主要表现在：水源工程的总体规模、方案和自身安全缺乏必要的论证；基础资料馈乏，无相应的地形、地质、水文资料（如流域或区域径流资料），工程设计缺乏技术支撑；工程设计方案不合理。 (3)现状基础设施资料不全。如项目区水利设施现状不清，缺少渠道、地下供水管线、泵站等设施现状图、表，以及资产权属、管理现状等内容介绍。 (4)规划设计方案没有充分征求建设单位、当地政府、当地群众及相关专业技术部门的意见。如规划设计时在项目区内田间道路布置密度、设计等级和标准不能满足农业产业结构调整和群众生产发展的要求，导致部分规划建设内容遭到了群众和相关技术部门的强烈反对，加之规划设计布局不合理，不得不被建设单位变更或取替，这种现象主要表现在田间道路设计路面垫层太薄，生产道路宽度过窄，纵坡太陡，蓄水设施布置等。 2.2 目前土地开发整理项目实施存在的问题 2.2.1 工程施工招标存在的问题 土地开发整理项目属于近年来新型投资建设项目，项目主要由土地平整工程、农田水利工程、道路工程等三个单项工程组成，从土地开发整理项目的性质、建设内容和专业技术要求来看，土地开发整理项目中的工程施