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浅探国有企业利润分配问题【摘要】近年来，国有企业不断增强自身竞争力，尤其是央企，部分已在世界500强企业中占有一席之地，经营业绩优异。但国有企业利润分配仍存在不少问题，主要体现在一些垄断企业或高盈利水平企业的利润上交比例相对偏低，导致大量利润留存企业，不利于国有资本的增值，同时也加大了行业收入差距，不利于社会公平的实现。文章分析了国有企业利润分配现存的问题及原因，并提出了解决问题的建议。 【关键词】国有企业 利润分配 问题 建议 一、国有企业利润分配的现状 我国是社会主义国家，凡是关系到国民经济命脉的重要领域都应当由国家控制，因此形成了诸如中国石油等国有垄断企业，涉及到矿藏资源、能源、运输等多个领域。国有企业的利润上交经历了：完全上交、部分上交、利润完全留存企业和收益按比例上交四个阶段。改革开放之初，国有企业盈利能力较弱，因此国家每年需投入大量的资金用以维护其生产运营。之后，随着国有企业生产能力的增强，大型国有垄断企业扭亏为盈，经营业绩突出，但由于这些垄断企业具有先天优势，国家每年仍将向其投入不少的财政收入，加上其本身的盈利水平不断提高，使得其员工福利待遇不断上升，同时也加大了不同行业间的收入差距。与此同时，按照《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》的规定，央企每年按比例上交国家的利润总额与企业获取的巨额利润明显不匹配，广大公众对此反应强烈。此外，大量利润留存企业，造成了高管薪酬过高等诸多问题。整体而言，相对于1994年至2007年之间的央企只交税不上缴利润的情况来讲，2008年以来央企按比例上缴利润的政策，无疑增加了国家财政收入，使得国有企业利润分配状况有所改善，但上交比例仍不够合理，因此国有企业在利润分配问题上还应继续改进。 二、国有企业利润分配存在的问题与成因 （一）国有资本的投资与收益比例失衡 2007年以后，国家改变了对国企只征税不上缴利润的政策，变为征收税款的同时加收一定比例的企业利润。这一做法一定程度上提高了国有资本的投资回报率，但仍然不够合理。正如前文所述，许多垄断国企不但拥有国家财政的扶持，而且利用其垄断地位可以获得巨额的利润，但其中只有很少一部分是上交国家，这与国家对其的投资明显不匹配。究其原因，一是国家在企业利润分配政策的制定上滞后于企业发展，并且政策不够灵活。二是国有资本在管理体制上存在缺陷。政府过多干预企业的日常经营，使得企业未能完全按市场经济的要求进行经营决策。此外，部分国有资本运营在监管上的立法仍不够完备，相关部门监管力度不够。 （二）国家财政对国有企业扶植力度很大 由于国有资本很大一部分通过国有企业的价值来反映，从某种意义上讲，国家财政“关爱”国有企业也是理所应当，但从社会发展的角度看，这违背了市场经济自由竞争的本质。尤其是垄断国有企业，若是在占有丰富资源和垄断地位的同时，还能获得国家财政的大力支持，那么显然对其他竞争企业有失公平。这一问题的根源在于政府自身的定位不够准确。政府作为社会的管理者，合理分配社会资源是政府的责任。政府应当一视同仁，本着公平有效、科学合理的原则对资源进行统筹分配，而不应只盯着国有企业来投资。对于国有企业，国家是否要进行投资，投多少，这都是作为社会管理者的政府应当明确的问题。 （三）国家对企业上缴利润的再分配不够合理 从使用上看，国有企业上交财政的利润一部分用于公共设施的建设和人民生活的改善上，但很大一部分又会用于再次投资，重新流入企业，尤其是国有企业。国有企业上交国家利润的再分配不够合理，实际给国民带来的好处并不多。社会公共基础设施的改善、人民生活水平的提高、社会福利支出的增加，主要依靠纳税人所缴纳的税金，而不是国有企业运营所上交的部分利润。主要原因在于财政部管理国有资本时的定位不清。市场经济条件下，其主要职责和任务是确保公共支出的有效分配与管理，但实际上财政部将大量的资金投入国企，却对回报要求很少，自然减少了对社会公共事业等的投入，无形中损害了公众的利益。 （四）国企高管年薪过高且行业收入差距不断加大 随着国有企业经济效益的提升，其盈利水平也不断提高，但随之而来的是国企高管年薪过高、行业间收入差距加大等备受社会关注的问题。尤其是一些垄断国有企业，其使用的绝大部分资金都来源于国家财政的支持，加上国家政策的扶持，其获利能力远超其他竞争企业，使得这些国企的职工福利水平远超社会平均标准。造成这些问题的原因有：一是国家对行业工资未做明确限制，即使名义上下调垄断国企职工账面工资，但这些企业明降暗升的做法仍让社会公众不满。二是国企账目不对外公开。由于法律未做明确规定，国资委等监管部门与国企的账本并不对外公开，使得公众很难知道国企的资本运营状况和利润分配情况。 三、解决国企利润分配问题的对策 （一）政府与国企应当准确定位