土地利用总体规划修编思路与技术方法实务操作课件.ppt

土地利用总体规划修编思路;一、实质与作用;1、实 质;2、作 用;二、土地利用规划的基本理论;1、土地利用控制理论;2、土地利用分区理论;3、土地供求平衡理论;4、土地优化配置理论;三、中国土地利用规划工作的进展情况;第一轮土地利用总体规划（ 1982 ）;1982年，《县级土地利用总体规划要点（讨论稿）》 黑龙江省的集贤县、辽宁省的康平县、河南省的兴山县和四川省的眉山县——试点工作。 1986年中共中央、国务院发布《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》和《中华人民共和国土地管理法》明确规定，县级以上各级人民政府应尽快编制土地利用总体规划。 同年国家土地管理局成立以后（1986——2000） 黑龙江、辽宁和四川三省——试点工作； 黑龙江省穆棱县（市）、湖北省大冶县、广东省花县和河北省辛集市县级土地利用总体规划的试点工作。;第二轮土地利用总体规划（1997）;第二部分：新一轮土地利用总体规划修编的总体思想和研究的主要内容 ;一、修编工作总的指导思想和原则;1、指导思想;2、基本原则;坚持节约与挖潜并举，提高土地利用效率的原则。各业用地要走内涵挖潜与外延节约相结合的发展道路，促进土地利用方式的根本转变，提高土地集约利用水平和效益。;坚持统筹安排各类、各区域用地的原则。要按照经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供给能力，综合平衡各业用地需求；适应产业结构调整、城乡统筹发展和地区协调发展的需要，合理调整和优化土地利用结构与总体布局。;坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用原则。要按照国家的统一部署和生态环境保护与建设的要求，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治，确保土地利用和环境保护的协调统一。;;二、规划修编的主要工作;1、搞好土地利用现状变更调查工作;2、加强专题调查和专项研究;3、进行多方案比较;4、搞好协调衔接;5、加强专家咨询和公众参与;6、注重创新;三、规划修编研究的主要内容;1、土地利用现状变更调查;2、专题调查与专项规划研究; （ 2）市（县）土地利用现状分析与集约利用研究 分析影响土地利用的自然、社会、经济和生态环境条件、土地利用结构布局，评价土地利用现状、各类土地利用特点、土地利用潜力、城市地下空间开发状况及存在的问题； 应用城市布局集中紧凑度、用地功能组合、用地结构、城市用地增长系数、综合容积率、综合覆盖率、人均用地面积、地均固定资产投入、地均GDP、地均财政收入、地均不动产价值等指标测度分析土地集约利用水平和土地使用效率； 客观评价规划期间土地利用的有利条件和不利因素，寻求城市内涵发展模式，提高土地配置效率，提出土地利用对策。;（ 3） 市（县）社会经济发展与土地利用战略研究 分析国家和地方经济发展水平与发展阶段，国际环境变化、社会经济发展态势的影响，市（县）社会经济发展综合实力； 分析国家产业政策、市（县）产业结构演化趋势、人口变化情况、经济增长空间、财政和金融动态，预测市（县）城市化和工业化水平； 结合土地利用条件和供求分析评价研究，提出经济社会发展战略和土地利用战略；确定与社会经济发展相适应的土地利用的目标、方针和重点。;（ 4） 市（县）建设用地需求量预测分析 根据城镇化发展水平，结合城镇体系规划，在城市用地现状评价基础上，应用特尔菲法、时间序列分析、多元线性模型、灰色预测模型、神经网络模型等多种定性与定量相结合的方法对建设用地需求进行预测，分析城镇建设用地结构和布局，建设用地需求的年际动态变化特征； 重点研究建设用地需求与GDP、城镇化水平、工业化水平、固定资产投资、用电和用水量、城镇居民收入、银行年末储蓄量、资本输入、技术输入等指标测度的关系。力求较准确地把握建设用地需求的变化规律。;（5） 市（县）土地利用规划环境影响评价 调查、分析环境现状和历史演变，识别敏感的环境问题以及制约土地利用的主要因素，运用生态系统理论和环境科学建立市（县）土地利用环境影响的评价体系和评价方法，预测和评价土地利用规划方案对环境质量、环境可持续性和环境保护目标的影响； 针对规划方案提出减轻不良环境影响的措施和对策，确定环境可行的规划推荐规划方案，制定分区土地利用措施和环境保护控制要求，拟定规划环境监测、跟踪评价计划，以达到通过土地利用总体规划促进社会经济和生态环境协同发展的目的。;（6） 市（县）土地利用规划编制模式、实施政策与制度创新 根据上一轮土地利用总体规划实施评价结果，在遵循国家和地方有关法律、法规的前提下，从有利于规划的实施管理和土地的可持续利用角度出发，借鉴国内外有关土地利用规划的经验，研究提出适合市（县）市情的新一轮土地利用规划编制的新模式，包括规划体系模式、规划分区模式、规划用地容量确定模式和规划指标调控模式研究。 ;;（7） 市