美国法上分区规划变更中“困难规则”的适用.pdfVIP

美国法上分区规划变更中“困难规则的适用水 HARDSHIPlNZONINGVARIANCEOFAMERlCANLAW APPLICATlONOFTHERULEOF 左迪 ZUODi 【摘要】土地的开发利用应遵循既定的分区规 成为掌权者手中的游戏工具7抑或是城市规划中的 划，若刻板执行分区规划给财产所有人造成实际 变更制度出现了纰漏7但不管这个问题应做如何解 的困难或不必要的困难时，财产所有人可以申请 答，在纷繁杂乱的规划变更现象背后．很难找寻 分区变更。但由财产所有人自己制造的困难、不 到一个明确客观的变更规划认定标准。美国作为 具有特殊性的困难、财产所有人自身的困难、未 较早实行分区规划的国家，不仅在分区管制方面 实现最大经济效率的困难以及非因适用分区规划 具有丰富的立法经验．还通过各州司法实践的赓 产生的困难，均不能构成认定困难规则中的“困 续．总结出一套完善的分区变更认定标准。 难”。美国法上困难规则的司法认定标准，对于 完善中国城市规划分区变更认定标准具有重要的 1 困难规则的提出 启示意义。 【关键词】分区规划；分区变更；困难规则 分区规划是指政府通过对土地利用的管制， 以促进公共健康、公共安全．公共福祉和道德的 ABSTRACT：Theandutilizationof 实现。它不仅是一种政治决策．同时也是一项协 development landshoulddefertotheestablished 调公共利益与个体利益冲突，兼顾社会公平与行 zoningplan； ownerof hasthe to however，theproperty right 政效率的综合活动。传统的分区规划多关注公共 的币旷引引引引 for varianceif difficultiesor 利益的实现，较少体恤个体情形．而现代分区规 applyzoning practical willbecausedwhenthe 划理论则更强调自由裁量的、个别地块的分区规 unnecessaryhardships plan isexecuted thedifficultiesor 划决定。这种理论重视根据个案的独特情况．以 strictly．But hardships cannotbe astheonesdefinedtheRule 个别调整的方式满足社会公众利益的分区规划决 regarded by of it aremadetheownerofthe Hardshipthey by 定”1。分区变更正是通过对综合分区规划方案特 arenot aremade 定条款的改变适用．实现个案中对土地的合理使 property,or也eyparticular,orthey theowner’s are circumstance，or 用．保障了土地所有者的合法利益。 by personal they understoodascannotachievethemaxeconomic 当前．分区规划几乎成为美国土地使用管 arenotcreatedwhenthe interests，or 制最普遍的手段．越来越多的城市通过制定分区 they zoning is standardsoftheRuleof 条例控制土地开发．而分区条例最普遍的特征是 planapplied．Thejudicial in in Americanlawhave 分区变更制度的存在¨-。理由是：不考虑特殊情 Ha