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职业教育公益性理论探析摘 要 职业教育是否具有公益性直接关系到国家的责任大小和办学格局，是一个事关全局的战略性问题。从外部效应理论、公共产品理论、成本收益理论、产业依附理论、弱势群体理论和新公共管理理论等六大理论的视角来看，职业教育关乎整个国民的职业素质和国家产品的国际竞争力，具有显著的公益性特征。 关键词 职业教育；公益性；理论探讨 中图分类号 G710 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）10-0005-05 职业教育的公益性问题是当前倍受关注的热点问题，但对于”何谓职业教育的公益性”以及“为什么职业教育具有公益性”等问题的回答却是众说纷纭、莫衷一是。公益性的潜台词是“公共利益”。所谓“公共利益”是指满足社会或群体中全体成员或大多数成员需求、实现他们的共同目的、代表他们的共同意志、使其共同受益的一类事务[1]。可见，公众利益是大多数公民享有的利益，是广大人民群众的根本利益，它的存在是社会健康发展的保证，它的实现是社会的最高目标。职业教育的公益性可以从经济、社会、教育等多个视角进行解析。 一、外部效应理论 经济学中的“外部性”是指企业或个人实施的行为对行为以外的企业或个人造成了有利或不利影响，但当行为者付出却不能因此得到收益或行为外的人因此获益而不必支付成本时，就可以说经济中存在着外部效应。外部性的影响可能是有利的，也可能是不利的。如果这种影响是有利的则称为“正外部性”，不利的则称为“负外部性”。外部效应意味着企业或个人行为的所得与所费存在脱节现象，仅依靠市场机制难以进行有效调节，需要政府采取措施进行干预。 职业教育具有较大的外部性。职业教育培养的是直接为消费者提供产品和服务的人员，接受职业教育的劳动者能为社会提供高质量的产品和服务，具有较大的正外部效应；相反，没有接受职业教育的劳动者不但不能为同样支出的消费者提供满意的产品和服务，甚至可能存在安全隐患，具有较大的负外部效应。比如，我国多次重大事故的发生，都是由于劳动者没有掌握正确的操作方法导致的，也可归因为没有开展好职业教育；而“德国制造”享誉全球，成为世界市场上“质量和信誉”的代名词，则在很大程度上归功于德国的职业教育。 职业教育不仅可以使个人和国家在经济上受益，而且还可以获得非经济的好处。如，个人受教育程度越高，越有可能获得高质量的精神、文化生活，为子女提供越多接受高质量教育的机会。对于一个国家来说，社会稳定是最大的公共利益，没有稳定和繁荣的局面，公众的利益必然受到损害。职业教育能够“使无业者有业，使有业者乐业”，在维护社会稳定中具有举足轻重的作用。而且，一个国家受教育的人数越多，越能“促进一种共同价值观念、道德准则和社会制度的形成，从而促进社会的文明、自由、民主、平等、稳定，促进国家统一、民族团结和社会进步”[2]。 另外，在市场经济条件下，劳动力具有高度的流动性，往往出现在一个地方接受职业教育而到另一个地方就业的现象，致使职业教育存在较大的负外部性。正如1914年美国国家职业教育促进委员会对职业教育的调查报告中所指出的：“在一个劳动力具有高度流动性的社会中，不应该完全由地方财政负担年轻人的培训，因为这些年轻人会在其他地方发现工作机会。国家劳动力市场的培育还需要联邦的支持。”[3] 二、公共产品理论 在现代市场经济条件下，社会的资源配置主要通过两种方式来实现：一是政府，二是市场。根据资源配置方式的不同，社会物品分为私人物品和公共物品。公共产品理论是由美国著名经济学家萨缪尔森提出的。萨缪尔森认为，公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会成员可以同时享用该产品，而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。而且对于任何单个的消费者，他所消费的公共产品数量就是全社会的公共产品数量，公共产品在效用上具有不可分割性[4]。据此，人们普遍认为公共产品具有以下三个典型特征。 （一）消费的非竞争性 是指某一个人或厂商对某种公共产品（服务）的消费，并不排斥或妨碍别人或其他厂商对该产品的消费，也不会因此而减少其他人或厂商消费该产品的数量和质量。通常认为，在教育存量既定的情况下，个人接受教育并不妨碍其他人同时接受教育，即在一定范围内增加教育消费者的边际成本为零。职业教育实训基地投资大，往往建立公共性、共用性的实训基地，旨在提高办学效益。同时，一个母体知识被研发创造出来之后，可以被复制无数次、无数份，即使无数消费者同时或连续地共同消费这些知识，也不会因为一个人的使用而影响或减少其他人的享用[5]。如北美的CBE和国际劳工组织开发的MES课程被许多国家用于职业教育和对技术工人的培训。 （二）受益的非排他性 是指在技术上人们无法将未付费的个人或厂商排除在公共产品的受益范围之外，容易产生“搭便车现象”。