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论晚清警察腐败及其影响摘要：晚清警政建设是清末新政的重要内容之一，警察制度的引进在当时起到了一定的积极作用，但由于置身于晚清政局腐败的大环境下，很快走向腐败。其腐败表现在：贪污受贿，滥用职权、扰民滋事，警匪勾结，警察嫖、赌、毒，警察为贼，媚外，警容风纪差等几方面。晚清警察腐败对清廷警政建设产生了严重的销蚀作用，使清末政局恶化程度向更深层次发展，对晚清及民国初年政局均产生了极为恶劣的影响。 关键词：晚清警察 腐败 影响 一、晚清建警述略 1900年，八国联军攻入北京后，为治理京师混乱的社会治安，清廷留守官员与占领军当局达成了协议，由各占领区绅董出面，援引外国警察制度。是年8月，组织了绅办的临时治安机构——安民公所。 1901年6月辛丑条约签定后，联军退出北京。清政府仿安民公所建立了善后协巡总局，该局担负京城警备、司法、治安等多重事务，但由于其管理的事务庞杂，以及巡缉不力等原因，并未有效地改善京城混乱的治安状况，仍然是“盗风未息”、“劫案仍复不少”。[1]各帝国主义列强乘机要挟，威胁如果清政府无法维护社会治安，则不予交换地面。在形势的逼迫下，清政府加紧了部署，1901年7月开办了京师警务学堂。9月12日清廷发布上谕：“着各直省将军督抚，将原有各营严行裁汰精选若干营，分为常备、续备、巡警等军”。[2]由此拉开了晚清建警的序幕。 1902年5月，清政府接受胡燏棻关于“创设工巡局以期整顿地面”的建议，改协巡总局为工巡局。工巡局直接隶属于皇帝，其职责包括工程和巡捕两项内容，初设时其管辖范围仅限于内城。 1905年8月，清廷谕令仿照内城工巡局设立外城工巡局，并在诏文中指出：“巡警为方今要政……所有五城练勇著即改为巡捕，均按内城办理。”[3]P5380至此，清廷原有的京城治安机构除步军统领衙门外，其余五城御史及街道厅等机构全部撤销并入工巡局，晚清警察制度得到进一步健全，职权进一步扩大。 1905年9月，发生了革命党人吴樾用炸弹袭击出访五大臣事件，使清廷大为震惊。不久，清廷下谕：“巡警关系紧要，迭经谕令，京师及各省一体举办，自应专设衙门俾资统率，著即设立巡警部……所有京城内外工巡事务均归管理，以专责成。其各省巡警并著该部督饬办理。”[4]P2172由此，全国警察机构最高监督管理机关巡警部得以成立。 随着巡警部的成立，原设内外城工巡局亦相应改为内外城巡警总厅，直接隶属巡警部，管理“内外城一切警务”。[4]P5410 1906年9月，清政府实行官制改革，以“警察为民政之一端，东西各国无特设专部者”[4]P2338为由，将巡警事宜划归并入民政部，自此晚清中央警察机构组建完毕。 在创办警察的过程中，清政府当局也曾强调警察的素质，“警察者，执行法律而亲民之官也，自非精通法律者不足言警察，而非最高人格者尤不足以当警察。以故巡查一官虽为警察上最下级之官吏而必负最完全之人格者乃始左翼胜其任。若以至重至难之事而付之无学无识之，纵无偾败于目前，亦难收效于日后。”[5]因此，在举办警政的过程中比较重视警察教育，各省在举办警政时都是先办学堂，先拟警务章程，严格挑选人员。如保定警务学堂章程规定：挑选巡警 “粗知文字者为上等”，而“曾犯案被刑责者；充当兵役革退者；有逾分之债负者；吸食洋烟，或嗜酒滋事者、性情强暴者”[6]P605-606这几类人就不得列入考虑之列。 的确，晚清警察自创办后，发挥了一定的作用，做出了一些成绩。“津埠五方杂处，最难清理，自创办巡警以来四年之久，得有现在之状况，虽非道不拾遗，夜不闭户，而贼益敛迹闾阎，又安当知巡警之效验。”[7] 二、警察腐败之表现 尽管清政府当局为了防止警察腐败做了很多工作，但是，置身于晚清腐败的大环境中的警察，腐败迅速滋生。考察晚清十年间的警察史，警察腐败大致可分为如下几种类型： 贪污受贿：上海，侦探王顺发办案时“乘间吞没狐皮衣服，金表，金链各一，以及绸丝等单夹衣服、钞票、洋元等物”。[8] 滥用职权、扰民滋事：“苏城自设立警察局以来，所派各段巡捕，种种滋事扰累地方几于众口一辞[词]。近于月之初八日，中路某号巡捕，于观东街帮同恶丐向采芝齐糖店强讨钱，文店东不允，该捕竟将店东痛殴，几至伤命，该店即闭歇。喊控抬验请办，尚未知有身命之危否。”[9] 玩忽职守：镇江，“自杨令履丹徒后，讯案时毫无振作，所有赌徒地棍无不蜂起，娼寮酒馆到处林立。闾里大受其害，杨之夫人殊明大义，时规其夫，奈杨□□实甚，竟不能听云”。[10] 警匪勾结：扬州，“邵伯镇某典铺于某夜被贼窃去皮衣数十件，报官缉捕，踪迹杳然。此固近日之通例，不足怪也，不意该贼为大港镇人，载赃而归，为该镇某巡检所觉，乃分得大毛皮袍褂二，遂纵之去”。[11]山东 “（省城警察）若论宵小窃盗，不特不能巡缉，且皆通同一气，坐