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论村级财务管理存在问题及其对策【摘　要】文章从加强村级财务管理的重大意义高度出发，针对农民最关心的农村财务管理现状、存在的问题进行深刻论述，从农村实际情况出发，对如何加强村级财务管理进行了有效探讨。 【关键词】村级财务管理；问题；对策 村级财务管理涉及到广大农民切身利益，事关农村经济发展和社会稳定的大局，是农民群众极为关心的中心问题，也是农村工作的重点、难点。2003年我国实行“村账镇（乡）代管”运行机制以来，村级财务状况得到了明显的改善。但在实际工作中，仍然存在着一些亟待解决的问题。本文着重对加强村级财务管理的意义、现状、存在的主要问题及其对策作进一歩探讨。 一、加强村级财务管理的意义 1、加强村级财务管理，对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展具有十分重要的意义。 2、加强村级财务管理，能够维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，促进村级民主法制建设。 3、加强村级财务管理，对基层政权的正常运行、密切干群关系、保障社会稳定、构建和谐社会具有十分重要的作用。 二、村级财务管理的现状、存在的主要问题 村级财务管理是村委会代表村民对有关资金的筹集、投放和分配的管理。近年来，通过笔者多年基础工作，调查研究发现村级财务管理仍然存在不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面： （一）组织机构形同虚设 2003年推行“村账镇（乡）代管”以来，按照相关规定，村级财务由村副主任或副书记担任出纳，而部分村出现支书或主任说了算，既当领导又当出纳，自批自用，架空出纳，出纳则成了名符其实的“票据保管员”， 形同虚设。村级组织虽然成立了民主理财小组，但部分村尚未开展实质性的民主理财活动，基本上是主要领导一手抓，导致村级支出由个别人员“一手遮天”。如某村出现出纳与代理会计办理代理记账前，村主要领导才将所经手的票据安排主任签字，加盖民主理财章，民主理财、民主监督流于形式，并未真正实行民主管理。组织机构形同虚设，没有形成相互制约，相互监督的制衡机制。 （二）村级财务人员队伍不稳定、文化素质低、年龄结构偏大 财务工作的性质要求财务人员要相对稳定，而部分村财务人员变动频繁。据调查某村三年内换了两个出纳，变动如此频繁的根本原因村干部待遇低。我国西南地区村干部平均工资才500元左右，按季发放80%工资，约400元， 20%工资作为年终考核。大部份年轻人不愿干，纷纷进城务工经商。文化素质低，年龄普遍偏大。西部某镇村级财务人员50%以上是初中文化，平均年龄在40岁以上。如此的财务人员队伍势必影响到村财务管理的质量。 （三）收入不入账、入账不及时、非生产性支出严重 村账镇代管后，部分村干部无视财务制度存在，只将上级拨付的转移资金纳入村级代理记账。想方设法隐瞒承包收入、经营收入及其他收入，不纳入村级账务进行管理。有的村另设一本账或者私设小金库，部分村入账不及时。据查某村修建办公室，项目完工才将收支票据交与出纳入账，时间长达两年之久，导致村级财务管理混乱无序，引起群众质疑，村内领导班子互相猜疑。有的村开支上不量入为出，吃喝风严重，部分村干部抱着“有权不用过期作废”的思想，利用职务之便公款吃喝，据查某村生活费开支远远超过村级收入，挥霍浪费严重，导致集体经济不堪重负，年年赤字，群众怨声载道。 （四）财务公开没落到实处，监督不严 在财务公开上，村级领导不重视，财务人员也懒散敷衍。公开栏中的内容很少，有的还是半年前的，还有个别村空白很久，任凭一些小学生在上面信笔涂鸦。在群众中造成恶劣影响，使干群之间产生隔阂和矛盾，不利于农村经济的发展。 （五）乡镇代理服务中心把关不严 推行村账镇（乡）代管以后，由于代理中心人员有限，还要参与乡镇的中心工作，因此从精力上难于保证管理好村上的财务工作。再加上基层财务人员待遇低，工作经费严重不足，调动不了工作的积极性。工作懒散，监督力度不够，这样一旦哪个村问题暴露了，要想在较短的时间内查清楚，让群众满意，也是十分困难的。 （六）专项资金管理不善，使用不当 目前，村级专项资金主要包括了征地补偿费、“一事一议”资金等。部分村干部存在挪用土地补偿费用于村级各项经费开支，引发了各种村级矛盾，村组合并以后，村干部换届，不按规定交接，移交不彻底。对“一事一议”筹资筹劳资金不实行专户管理，出现平调和挪用现象。 三、加强村级财务管理对策的探讨 （一）基层组织层面控制 1、加强领导，提高认识 各级领导高度重视，把农村财务管理工作提到议事日程上来。对村干部和财务人员定期开展思想政治教育和财经管理、法律知识的培训，提高干部的政策水平、思想素质和业务素质。树立“村社财务无小事”的观念，增强基层干部的知法、懂法、守法意识，切实做到按章办事。村社干部履行好各自的职责，形成相互监督，相互