行政事业单位资产管理工作的几点思考.pdf

工作研究 Gongzuoyanjiu U 行政事业单位资产管理工作的几点思考 ■汤昌平 邓水明 汤海燕/湖北省审计厅 20 08 年，根据省政府的安排，我们 号令，明确了行政、事业单位国有资产的 产损失和浪费现象普遍存在。 长期以来， 组织开展了对全省省直行政单位 管理体制和各部门、各单位的管理职责， 行政事业单位对资产管理工作普遍重视 资产财务专项清理工作， 发现我省省直 全面规范了资产配置、资产使用、资产处 不够，主要表现是“重资金、轻资产、重购 行政事业单位在资产管理中普遍存在的 置等各个环节的管理，构建了行政、事业 置、轻管理” 的现象较为明显。 具体表现 一些问题， 应当引起各级国有资产管理 单位国有资产从形成、 使用到处置全过 在：一是部门、单位内部购置、使用与管 部门和有关行政事业单位的关注和重 程的有效监管体系。 特别是自2006 年以 理脱节，资产部门只管购置，财务部门只 视。 来， 国务院和财政部先后发文要求各地 管付款，缺乏有效的内部控制机制，导致 对行政事业单位的资产进行清理， 以达 账实不符。 比如有些已经报废、盘亏的资 一、行政事业单位资产概 到摸清家底、规范管理的目的。 产，由于不及时对账、盘存，账务上长期 念和管理现状 未作处理，成为财务账上庞大的“虚有资 二、资产管理中存在的主 产”； 有些资产购置或承建后直接列支， 行政事业单位的资产， 是指由各级 要问题及原因分析 未及时作为固定资产登记入账， 成为实 行政事业单位占有、使用的，依法确认为 际存在但财务账上没有的 “无账资产”； 国家所有， 能以货币计量的各种经济资 由于历史和现实、 主观和客观等多 有些个别部门、 单位用账外资产购置的 源，表现形式主要有固定资产、流动资产 方因素的影响， 行政事业单位在资产管 资产，特别是房产、车辆等易于为个人掌 和无形资产。 从来源看，包括用国家财政 理方面存在一些不容忽视的问题， 主要 控的资产，长期游离于财务监管之外，成 性资金形成的资产、国家调拨的资产、行 表现在以下几个方面： 为严重违反国家政策规定的 “ 账外资 政事业单位按照国家规定组织收入形成 （一）资产配置失衡，资产占用苦乐 产”，也为个人贪污和非法占有埋下了隐 的资产， 以及接受捐赠和其他经法律确 不均。 由于配置标准缺失，不同部门之间 患。 二是由于财务部门对资产的购置和 认为国家所有的资产。 因此，行政事业单 资产占有很不平衡。 有的单位由于单位 配置情况不能及时、全面掌握信息，对资 位对依法占有的国有资产， 应该做到物 性质特殊， 或者拥有一定的行政特权或 产的整合使用、 余缺调剂和优化配置未 尽其用，充分发挥国有资产的使用效益， 收费职能， 在资金的计划安排和创收渠 能有效实施， 重复购置和资产闲置现象 保障国有资产的安全完整， 防止国有资 道上较其他单位更充足， 在资产的占有 普遍，资产使用效益低下。 三是从宏观层 产使用中的不当损失和浪费。 和配置上就能有相对的自由度， 而有些 面来看，部门、单位资产管理与财政预算 由于现阶段我国资产管理体