承包合同-PPIAF.DOC

欧洲、中亚地区城市公交系统深度改革 公共交通服务承包合同报告 版本3.2 CIE委员会 2003.12  有关说明： 项目 欧洲、中亚地区城市公交系统改革 客户 世界银行 文档类型 终报告 题目 交通服务承包合同报告 版本 3.2 时间 2003.12.31 作者 Brendan Finn 限制条件 无 目录 1 报告目的及范围 3 1.1 背景 3 1.2 欧洲、中亚地区城市公交改革 3 1.3 报告结构 3 2 摘要 3 2.1 目录 3 2.2 交通服务合同 3 2.3 合同中的供需关系 3 2.4 合同风险 3 2.5 责任方动力机制 3 2.6 合同管理 3 2.7 合同拟定的基本思想 3 2.8 合同结构 3 2.9 标准合同与附件示例 3 2.10 制定合同的技术指南 3 2.11 结语 3 3 交通服务合同的制定 3 3.1 导言 3 3.2 本报告适用范围 3 3.3 交通服务合同 3 3.4 交通服务的涉及范围 3 3.5 公开竞标的背景 3 3.6 供需关系 3 3.7 风险的承担 3 3.8 总成本和净成本合约 3 3.9 管理结构和流程 3 3.10 合同管理 3 4 签约双方的关系 3 4.1 各方责任 3 4.2 交通服务的范围 3 4.3 动力机制 3 4.4 质量改进 3 5 合同的设计 3 5.1 合同设计理念 3 5.2 合同设计 3 5.3 合同结构 3 5.4 标准合同与调整项目举例 3 5.5 转包合同 3 5.6 不可抗力因素 3 5.7 合同解除 3 5.8 合同自动续约及展期 3 5.9 处罚制度 3 5.10 纠纷解决办法和仲裁 3 6 绩效标准与酬金 3 6.1 服务产出标准 3 6.2 服务质量的详细规定 3 6.3 酬金计算依据 3 6.4 奖金和罚款 3 6.5 总成本和净成本合同的酬金计算 3 6.6 收入分配协议 3 6.7 资金流 3 6.8 支付报酬的时间 3 6.9 保留资金 3 7 实际操作注意事项 3 7.1 运营管理 3 7.2 直接面向顾客的服务类型 3 7.3 品牌一致性 3 7.4 配套设备 3 7.5 收入完整性的保证措施 3 7.6 方便乘客的措施 3 7.7 保护环境的要求 3 7.8 保险 3 7.9 经营许可 3 7.10 证明材料 3 7.11 关于通报的要求 3 7.12 检查的权力 3 8 合同书管理 3 8.1 信息流 3 8.2 业绩报告的格式要求 3 8.3 经营监管 3 8.4 合同书管理 3 8.5 合同管理与执行制度 3 9 管理流程报告的执行概要 3 9.1 相关背景 3 9.2 招标的核心目的 3 9.3 交通部门的主要决策 3 9.4 流程图 3 9.5 招标流程介绍 3 9.6 交通部门对服务质量水平的适当要求 3 9.7 服务质量的规定、检查和管理 3 9.8 评价服务质量 3 报告目的及范围 背景 这份文件是“欧洲、中亚地区城市公交改革”这一项目中涉及交通服务承包合同的报告。 该项目由爱尔兰政府资助，是世界银行为支持欧洲、中亚地区城市公交部门的改革而采取的系列措施之一。 CIE委员会在考察了欧洲、中亚地区的城市公交系统后撰写了四份报告，这是第四部分，供城市规划者和公交部门负责人员作参考。本报告的内容结构安排如下： 1）改革项目报告：可供欧洲、中亚地区城市公交部改革选取的模式，另外列举其他国家的做法作为案例。 2）管理结构报告：分析城市公交系统的功能、主管部门、组织结构、报告和监管责任。 3）管理流程报告：深度分析不同城市公交系统改革模式下的管理流程，包含合同实施细则。 4）交通服务承包合同报告：研究公交服务的承包合同问题，并借鉴其他国家和地区的成功经验。 附件中的8个案例分别对应上述四份报告，针对欧洲、中亚地区各城市面临的困难精心挑选，以期能为其公交部门的构建和改革提供实际参考。这些城市包括阿德莱德、贝斯科科、哥本哈根、哥特伯格、赫尔辛基、利兹、伦敦和奥斯陆。 欧洲、中亚地区城市公交改革 世界银行为欧洲、中亚地区（ECA）的城市公交改革制订了全面的战略实施规划。这一战略规划可作为该地区城市公交体系的政策制订以及投资顺序的基本准则，同时也是世界银行在指导这些国家改革时的参考。战略分为五个部分：（1）推荐做法；（2）部门建设；（3）投资项目；（4）与知识有关的活动；（5）各方合作关系。 这份战略规划十分重视很多欧洲、中亚区国家面临的城市公交危机。出于一系列原因，近年来这些城市的公交服务质量不断下降，当地政府的财政能力有限。但是战略毕竟只能提供规划的作用，不可能深入研究政策制订以及投资的详细实施步骤。因此，世界银行和欧洲、中亚区的有关部门都认为，为了解决目前的公交危机，需要制订更详细的行动指