贫困地区县级政府制度批评——以陕西吴起、洛川、延川三县为例.pdfVIP

2008年2月 延安大学学报(社会科学版) Feb，2008 第3O卷第1期 Journal of Yanan University(Social Science) VoL 30 No．1 贫困地区县级政府制度批评 — — 以陕西吴起、洛川、延川三县为例 任晓林 ，姜晓洁2 (1．延安大学 公共管理研究所；2．陕西广播电视大学 延安分校，陕西 延安716000) 摘 要：贫困地区县级政府制度研究是政府制度研究的一个分支。政府职能转变过程中地方政府制度存在一定差畀，并 且表现出制度供给的种种问题。随着政府职能的规范与不断完善，贫困地区地方政府制度在弥补市场制度的有效性方面将 发挥应有的作用。 关键词：贫困地区；县级政府；制度博弈 中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号2008)Ol—0o36—05 一 、 问题提出与释义 的要素集合，而应该表现在多个方面。从政治生态 源自于20世纪70年代经济学理论的新发展，特 看，中国的贫困地区普遍都有特殊的政治资源。特别 别是公共选择理论和新制度经济学发展的启发，80 是革命老区，少数民族地区，边疆地区，特殊的政治资 年代初，新公共管理成为西方政府改革中的制度设 源可以转化为特殊的经济援助与“政治恩惠”。从经 计，核心内容是主张运用市场竞争机制和借鉴私营部 济生态看，贫困地区县级财政收入偏低，县级财政收 门管理来提升政府绩效。这种以市场为导向和以顾 入在一亿元人民币之下，许多政府财政收入维持政府 客为导向的理念在后来的发展过程中被许多大陆学 机器正常运转困难，仅公务人员工资就不能足额定时 者借鉴，并被照搬到政府管理的具体实践中，成为建 发放。政府发展经济的思路是“招商引资”，有效的 立有限政府、服务型政府和高效型政府的理论之源。 和必须的公共服务无法提供。水、电、路硬件设施不 有效的市场和有效的公共服务成为政府发展的 足，文化、教育和社会发展投入不足。从文化生态方 基本诉求。但是，在西部贫困地区县级政府所面临的 面看，贫困地区民间文化发达，原生态文化普遍，且有 市场导向制度遇到了前所未有的尴尬，主要表现在公 良好的文化品质。从自然生态看，贫困地区地理上多 共事务的推进过程中，县级政府制度以各种“政府文 处于中国西部，区域自然环境恶劣。自然环境有人为 件”的形式表现出来，在整个管理过程中比市场制度 因素破坏和非人为因素破坏，包括战争及大气环流因 有更大的力量，甚至形成政府制度与市场制度的对 素，整个恶化过程经历了一个较长的时间，恶化的结 抗。其基本特征包含了政府功能超大，政府公共政策 果是普遍存在“山穷水恶”的现象。另一方面，有一 与制度缠绕，政府规定与政策对市场和公民意愿的普 定的自然资源储藏，但政府配置资源的能力底下。 遍忽视，政府规范自身行为的制度的缺失，以及对行 对于中国西部贫困地区而言，县级政府始终处在 一 政道德等非正式规则的疏于培养等多个方面。由此， 个非常敏感而责任重大的位置上。由于地方政府 我们认为研究县级政府制度，特别是中国西部贫困地 管理层级的复杂性，县级政府始终存在“双重管理” 区地方政府制度是有必要的。 的复杂问题(见下图)。 一 般分析认为，贫困地区主要指所谓的“老、少、 显然，县级政府始终处在双重主体的管理之下， 边、穷”地区，地理位置上以西部地区为主。然而，从 它上承省、市政府的公共政策和行为，是公共政策真 行政生态理论出发，贫困地区的判断标准并不是单一 正意义上的贯彻者和执行者。从发展的历史看，市一 收稿日期：20o7一lO—20 基金项目：陕西省教育厅专项科研计划资助项目(项目编号：04JK295) 作者简介：任晓林(1965一)，男，陕西洛川人，延安大学公共管理研究所所长、教授。 实现上述的两个功能的时候并没有自主权，它的一切