第二十一课 执法.pptVIP

第二十一章 执法 教学目的与要求 通过本章的学习，使学生了解掌握执法的概念、种类、体系与原则等内容。 考核要求 了解：执法在不同标准下的分类； 理解：执法体系的概念及其内容； 掌握：执法的概念、特征；执法的原则及其内容。 教学内容 第一节 执法的概念 第二节 执法的种类 第三节 执法的体系 第四节 执法的 第一节 执法的概念 一、执法的概念 狭义上的执法，是指国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员在行使行政管理权的过程中，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动。 二、执法的特征 （一）主体包括国家行政机关及其公职人员和法律授权、委托的组织及其公职人员 （二）依据的多样性和等级性 （三）内容具有广泛性 （四）执法活动具有单方面性 （五）执法活动具有主动性 （六）执法程序具有效率性 第二节 执法的种类 一、根据执法权表现形式的不同： 可以分为行政监督、行政处理、非强制性执法和行政司法。 二、根据行为对行政相对人权利义务影响的不同： 可以分为赋予、暂停或取消行政相对人某种法律资格的执法，授予、限制或剥夺行政相对人某种法律权益的执法，课加、减少或免除行政相对人某种法律义务的执法，解决处理行政相对人某一争议的执法。 三、根据执法范围和主体的不同： 可以分为工商、公安、税务、人事、财政、土地、食品卫生、环境保护、物价、城建、计量、审计、金融、教育、文化、劳动、农业、林业、渔业、交通、司法、海关行政执法等。 第三节 执法体系 一、执法体系的概念 是指由具有不同职权管辖范围的行政机关、社会组织执行法律而构成的互相分工、相互配合的和谐整体。执法体系意味着执法的纵横结构的统一。 二、人民政府的执法 我国执法体系中最重要的执法。 三、政府工作部门的执法 政府工作部门是各级人民政府的下属机构，包括中央人民政府即国务院下属机构和地方各级人民政府的下属机构，以及它们的派出机构，如行政公署、区公所、街道办事处。 四、法律授权的社会组织的执法 （一）一般社会组织、社会团体的执法 （二）企事业组织的执法 企业组织特别是一些全国性的专业公司，有许多是由行政机关改制而成的，在一定时期内仍具有一定行政性，法律往往授权它们行使一定的执法权。 （三）基层民众自治组织的执法 基层民众自治组织是指城市和农村按居民居住的地区设立的居民委员会和村民委员会，它们与地方行政机关有着极密切的联系，受基层人民政府或其派出机构的指导，可以根据有关法律的授权，协助基层人民政府执行法律。 （四）技术检验、鉴定机构的执法 法律规定技术检验、鉴定机构在技术检验、鉴定事务方面行使一定的执法权。 （五）仲裁组织的执法 根据法律的授权，仲裁委员会、劳动争议仲裁委员会、中国国际经济贸易仲裁委员会、中国海事仲裁委员会等仲裁组织有权执行法律，各级各类裁决组织，如治安行政案件的裁决组织，海关行政管理纠纷的裁决组织等，都依法享有一定的执法权。 （六）合法成立的保安组织的执法 主要包括民间治安保卫组织和依法成立的保安服务公司。 五、行政委托的社会组织的执法 行政委托是指行政机关依法把一定的事务委托另一个机关、工作人员或者其他组织、个人办理的行为。 第四节 执法的原则 执法的原则是指行政执法主体在执法活动中所应遵循的基本准则。具体包括： 一、合法性原则 也即依法行政原则，是法治原则在执法中的具体体现，是执法的最重要的一项原则。它是现代法治国家对执法的基本要求。现代法治国家要求依法行政，保障行政活动的权威性，防止行政权力的滥用。 二、合理性原则 是指执法主体在执法活动中，特别在行使自由裁量权进行行政管理时，必须做到适当、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客观、充分的事实根据和法律依据，与社会生活常理相一致。 三、效率原则 是指在依法行政的前提下，行政机关对社会实行组织和管理过程中，以尽可能低的成本取得尽可能大的收益，即取得最大的执法效益。 四、正当程序原则 是指执法机关在实施行政执法行为的过程中必须遵循法定的步骤、方式、形式、顺序和时限，目的是使执法行为公平、公开、民主，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政权行使的合法性和合理性，提高行政效率。 正当程序原则要求： （一）程序合法 执法程序通常由行政程序法或者其他法律、法规规定。法律、法规未作规定的，应当符合公平、理性和效率原则。 （二）程序公开 执法行为应当对当事人、利益相关人和社会公开，应当向当事人、利益相关人提供与执法有关的事实和法律依据等信息。 （三）听取当事人意见 公民、法人或者其他组织的合法权益可能受到行政执法行为影响的，行政执法机关应当听取公