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防治外来生物入侵法律对策思索摘　要： 外来入侵物种是指从自然分布区通过有意或无意的人为活动而被引入，在当地的自然或半自然生态系统中形成了自我再生能力、给当地的生态系统或景观造成明显的影响的物种。外来入侵物种在当地定植、①扩展并产生一定影响的过程称为生物入侵。它们对入侵地的生态安全、经济发展以及人类健康造成了巨大的生态灾难和经济损失，因此，引起了人们广泛的关注。然而，由于缺乏对入侵生物的综合性认识，对于控制入侵生物措施的研究也才刚刚起步，还没有系统的控制外来入侵生物的有关程序与法规。为了保护中国的生物多样性，维护生态安全，亟须加快中国在这一领域的立法步伐。 关键词：生物入侵；外来物种；生物入侵立法；防治对策 中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）19-0091-04 外来入侵物种是指从自然分布区通过有意或无意的人为活动而被引入、在当地的自然或半自然生态系统中形成了自我再生能力、给当地的生态系统或景观造成明显的损害或影响的物种。这些入侵物种疯长成灾，侵入草场、林地和荒地，很快形成单种优势群落，导致原有植物群落的衰退。外来入侵物种在当地定植、扩展并产生一定影响的过程称为生物入侵。随着全球经济一体化步伐的加快，国际贸易往来的频繁，外来生物入侵的几率大大增加，外来生物侵犯的领域也愈来愈广泛，它们给入侵地的生态安全、农、林、牧、副、渔业生产以及人类健康带来了巨大的生态灾难和经济损失。 一、外来生物入侵现状 生物入侵（Biological invasion）是不同于生物物种的自然扩散，它是指一种生物以任何方式传入其原产地以外的国家或地区，并在那里繁殖、建立自然种群、扩展并产生一定影响的过程或现象。对于特定的生态系统与栖息地来说，任何非本地的生物都叫做外来生物。绝大多数生物入侵由人类活动所致，但自然入侵也是存在的，这种入侵既包括物种范围的微小变化，也包括不同大陆间的严重入侵。 （一）中国生物入侵现状 中国是遭受外来生物入侵最严重的国家之一。中国幅员辽阔，从北到南5 500KM，从东到西5 200KM，跨越50个纬度和5个气候带，多样的生态系统使得中国易遭受入侵物种的侵害。除极少数位于青藏高原的保护区外，全国各省市自治区，无一没有外来物种。近来，生物入侵有逐渐加强的趋势。据统计，每年，外来入侵物种给中国农、林业造成的直接经济损失就高达574亿元 [1]。 1.外来入侵物种种类多。入侵物种的种类繁多。从脊椎动物到无脊椎动物，从高等植物到低等植物，小到细菌、微生物、病毒都能找到例证。据有关文献查证，目前已知中国至少有300种入侵植物、40种入侵动物、11种入侵微生物，平均每年递增1～2种。在国际自然保护联盟公布的全球100种最具威胁性的外来生物中，已入侵中国的有50余种，其中包括每年造成570亿元经济损失的11种主要物种。中国已成为外来生物入侵的“重灾区” [2]。 2.外来入侵物种传播范围广。近年来，中国外来物种的入侵范围呈现出逐渐扩大的趋势。20世纪70年代入侵中国的一种原生活在美国的小麦蚊虫，三十年间已遍及全国主要的小麦产区。2005年在北京发现的蔗扁蛾，现在已传到海南、福建、南京等地。豚草已经广泛分布于东北、华北、东南等15个省市，并形成了沈阳、南京、南昌区[1]。 3.外来入侵物种的分布不均衡。外来入侵物种在中国的分布很不均衡，某些入侵物种呈现一定的区域性。如由于气候等条件的限制，西北、青藏、内蒙古生物入侵现象很少；豚草、白蛾主要分布在东北和华北地区；飞机草、紫茎泽兰、空心莲子草主要分布在西南地区；薇甘菊、水葫芦、福寿螺、蔗扁蛾等主要分布在华南、华中和华东地区。 （二）外来生物入侵带来的危害 1.给国家造成巨大经济损失，危害人类生命。生物入侵备受各国政府关注的首要原因就是它造成的巨大经济损失。中国大陆于1985年在南京中山陵的黑松上首次发现松材线虫病，当时仅在1省1市1区发生，病死的树仅256株。在过去二十多年的时间里，松材线虫病疫情已扩大到12个省区，累计致死松树3 500多万株，直接经济损失25亿元，间接损失高达250亿元。据中国专家估计，中国由于部分外来有害生物和外来物种入侵造成的损失达每年574亿元人民币以上 [3]。一些外来病原生物的入侵直接危及人类的生命。豚草、三裂叶豚草现已分布在中国东北、华北、华东和华中的15个省市，它的花粉就是引起人类花粉过敏的主要病原物 [4]。 2.改变生态系统的结构并造成严重的生态破坏和生物污染。外来物种一旦入侵一个生态系统，首先引起生态系统组成和结构的变化。同时对生态系统的资源获取或利用产生影响，并使系统的干扰频度发生改变，生态系统的营养结构也会产生变化。大部分外来物种成功入侵后大爆发，生长难以控制，造成严重