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企业实施全面预算管理过程中存在问题及对策【摘 要】本文阐述了全面预算管理的内容、职能作用、程序，同时指出了目前全面预算管理在实施过程中存在的问题,并且对存在的问题进行了分析,找出了问题的根源并提出解决对策。 【关键词】全面预算；企业管理；实施过程；问题及对策 1.全面预算管理的概念 全面预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析。 2.全面预算管理的职能作用 2．1计划作用 为了保证企业预期目标的实现，就需要从企业全局出发进行综合计划，而全面预算就是编制这种综合计划，通过计划为具体的操作指明方向，指出问题，并指出结果。 2．2促进沟通与协作企业在实现总目标的过程中，需要协作处理组织的总体利益，协调和平衡各部门之间的关系，通过编制全面预算，有助于沟通与协调组织内部不同职能部门之间的活动，以实现组织最终的预期目标。 2．3控制及降本增效的作用 全面预算管理在公司的经营管理中起着控制费用、降低成本开支、增加收入、目标激励、过程控制及有效奖惩的主要作用，是实现降低成本这一目标最好的管理手段。 2．4提供业绩标准 全面预算是考核评价企业及其内部各部门业绩的标准，预算可以使员工明白其所要努力达到的目标，通过实际完成预算情况的考核，评价企业各个部门及员工的工作成绩，并通过一定的激励、约束机制，激励员工的工作热情。 3.全面预算管理的程序： (1)下达目标：由企业董事会或经理办公会议根据企业发展战略和预算期的经济形势，在预测与决策的基础上，拟定企业预算总方针，其中包括经营方针、各相关政策以及企业总目标和分目标，并下发到各有关部门；(2)编制上报：各业务部门按下达的预算目标和政策，结合自身的特点及预测的执行条件，编报其部门详细预算草案；(3)审查平衡：由预算委员会平衡与协商调整各部门的预算草案，并进行初步的协调和汇总；(4)审议批准：由企业董事会或经理办公会议，最后审议通过企业的综合预算和部门预算；(5)下达执行：将经企业董事会或经理办公会审议批准的年度总预算，分解成一系列的指标体系，由预算委员会逐级下达各预算执行部门执行。 4.全面预算管理实施过程中存在的问题 4．1对全面预算的认识不到位，重视不够 长期以来，由于受原计划经济体制的影响，企业通常只重视预算编制而轻视预算的执行控制和调整，甚至更多的企业片面的认为全面预算是财务部门的事情，与其他部门、岗位的人员无关；相当一部分单位领导只重产出，不管投入，对预算管理的重要性认识不足，致使预算管理工作难以落到实处。 4．2经营行为短期化，全面预算缺乏企业战略导向性 当前一些企业未意识到企业战略的重要性，战略目标的制定、战略选择与决策流于形式，核心竞争能力培育和远景预测止步不前，容易导致经营行为短期化，忽视长期经营目标，使预算指标与公司长期的发展战略和规划相互冲突，各期编制的预算指标衔接性差，全面预算管理常常本末倒置，难以取得预期的效果。 4．3尚未建立完善的预算管理网络和科学的管理程序 目前各企业、单位从预算编制到实际执行和控制以至最终的预算考核，还没有一套系统的、切实可行的方法和程序可循，预算目标定位不正确、预算依据不足、预算过繁过细，缺乏灵活。 4．4预算管理的考核和评价体系不合理，缺乏有效的预算考核激励约束机制 由于上级管理部门一般只在年终考核预算总体指标，又未形成定期或不定期的预算反馈制度，责、权、利不明确；成本控制的具体指标难以落到实处。 4．5预算管理人员业务素质不高 由于预算管理工作不仅需要丰富的专业技术知识，而且必须充分了解生产实际，掌握第一手资料。目前企业中这方面人员水平参差不齐，致使预算编制水平不高，管理不到位。 5.为了保证全面预算管理企业实施顺利并取得预期效果，应做好以下几方面工作： 5．1以企业发展战略为基础，以市场为导向 企业战略与预算间是一种互动关系，战略决定预算，预算支持和修正战略。在企业全面预算的编制、监督、控制与考核等实施过程中，必须以企业发展战略为基础，牢牢树立以市场为导向的管理意识，注意把握市场的特点和变动，揣摩市场规律，并在实际工作中较好地运用规律，才能实现企业价值最大化目标。 5．2强调全程控制 推行全面预算管理，不能仅停留在预算的编制和汇总、预算指标的下达上，更重要的是要通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核与评价，通过预算管理的全程化，真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。 5．3发动全员参与 发动全员参与预算管理，通过对经营所涉及的销售、生产、投资、管理、安全、质量等各种经营指标进行层层分解、落实责任，并通过跟踪、监控、分析、调整确保既定