关于我国保障性住房探究.docVIP

关于我国保障性住房探究摘要：当今社会，住房问题已成为困扰中国居民的三大难题之一，而住房困难，说明我国当前的住房制度仍存在一定的缺陷。为了解决低收入者住房困难的问题，国家正在逐步建立和健全住房保障体系。我国的住房保障体系主要由经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房组成，还包括部分地区的棚户改造区。 关键词：住房困难；经济适用住房；廉租住房；公共租赁住房 1 引言 随着社会和经济的快速发展，20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但是由于经济发展的不平衡性和收入的差异性，导致部分城市低收入家庭及个人住房还比较困难。最近几年，建设部相继颁布了一系列住房改革条例，来试图控制房价过快上涨问题，以缓解住房压力，保障和改善民生。 2 经济适用住房 经济适用住房是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分，是缓解中低收入家庭住房问题的主要举措。经济适用住房虽然建设规模较大，但是其存在的问题较多，且颇具争议。 2.1 成本控制 经济适用住房的性质属于低价出售型住房，导致经济适用住房的各项成本均比其他保障性住房高，意味着价格相应的增加。虽然国家为了减少经适房的成本做出了规定与优惠，但这些措施降低对经济适用住房的价格还是杯水车薪。 从经济适用住房建设过程可以看出，成本控制主要侧重于建设成本，首先应制定成本控制的办法，在成本计划的基础上落实各组织层次的责任成本。在经济适用住房的建设过程中对成本的开支实行监督，并做好跟踪工作。当出现超过预算成本时，及时诊断并采取补救措施。 2.2 准入与退出机制 根据规定，经济适用住房的购买对象限定为城市中等及低收入住房困难家庭，但在经济适用住房的分配中，不同程度的出现了“假穷人”骗购经济适用房的现象，这就不得不让人深思：如何才能保障经济适用房的保障性，让真正需要住房的家庭受益？虽然国家明确规定经济适用住房应建立严格的准入和退出机制，但由于国家对低收入的标准界定不明确，没有建立公开透明的收入体系，导致经适房的准入机制缺乏可操作性。这一切都昭示着急需建立与完善我国经适房的准入与退出机制。 3 廉租住房 廉租住房按其性质来解读，应是为了解决低收入且住房困难的家庭而出现的租赁保障性住房，是解决低收入家庭住房困难的主要途径。与经济适用住房不同，廉租住房在实现保障功能时，主要通过货币补贴和实物配租等方式，通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。对于廉租住房而言，虽然实物配租可以较好的解决住房短缺问题，但如果长期实行，则会导致政府的负担增加。而实行货币补贴可以充分的利用旧有房源，同时也可以刺激开发商新建住房，拉动经济的增长。但短期内效果不明显。在实际的实施过程中，可以将二者有机结合，并逐步走向以货币补贴为主、实物配租为辅的廉租住房保障方式。 4 公共租赁住房 在城市化快速发展的中国，城市人群按收入划分逐渐出现了介于经济适用住房申请条件和廉租住房申请条件的一群人。为了解决这一类人的居住问题，国家开始探索另一种新的保障性住房，这就导致了公共租赁住房的产生。根据国务院的文件，公共租赁住房现做为重点的保障性安居工程，可以很好的完善我国的住房供应和保障体系，缓解城市居民的住房困难问题，同时也可以在一定程度促进城镇化的健康发展。 4.1 公租房的定位 作为保障性住房的组成部分，公共租赁住房的本质还是属于政策性租赁房，申请公租房的人员主要为社会所谓的“夹心层”。在城镇住房供应体系中，公共租赁住房的位置，公共租赁住房的保障对象可以分为“内夹心层”和“外夹心层”两大类。“外夹心层“主要位于商品房和经济适用房的地带，具体包括刚就业的高校毕业生和城市引进的人才，他们收入较高，但没有积蓄，买不起商品房，又不够经适房的申请；“内夹心层”主要是不符合廉租住房的申请条件，而在较短的时间内又没有能力购买经济适用住房，主要是在城市的一些低收入群体。 4.2 融资模式 由于公租房的新兴，国家为了保障其顺利建设，相继出台了各项政策和文件。在全国范围内新建公共租赁住房，就会导致资金紧缺的问题。虽然各级市、县人民政府也有相应的资金投入和资本金注入，但这些资金对于公租房的建设来说还只是九牛一毛。要想顺利的建设公租房，就要合理的利用融资方式来筹资。较为有效的方式包括发行企业债券或中期票据，等。这些方式也只是暂时缓解了资金问题，要想彻底解决资金供应，有人提出了采用美国较为成熟的REITs,即房地产投资信托基金。实行REITs不仅可以解决公租房建设资金的问题，还可以促使房地产企业行使社会责权利，突出其社会责任感，在资金规范上、管理及投资策略的制定上都占据一定的优势。 5 结语 通过对经济适用住房、廉租住房和公共租赁住房三者的研究，