加强国有企业资金监管思索.docVIP

加强国有企业资金监管思索随着改革开放、社会转轨变形的深入发展，从计划经济向社会主义市场经济的不断过渡，社会变革的复杂多变性与人们的思想素质的局限性，将有一个复杂的演变过程。经济大潮的涌动和中西文化的交流碰撞，无疑给加快发展注入活力，带来机遇，但同时也使人们求利观念和“寻租”行为张扬。物质利益的趋动，加之教育监督上的滞后，致使一部分社会成员是非观念颠倒，价值观念模糊，甚至有少数人沉迷于拜金主义、享乐主义的“时尚”难以自拔。从当前资金监管中反映出的问题看，主要表现和原因有以下几个方面： 一、对经营部门管理失控，“灯下黑”现象严重 近年来，我们从媒体不断曝光的案例可以看到，查处的违法违纪人员中企业经营部门人员、经营部门主管占违法违纪人员一半以上。他们的所作所为就在主要领导的眼皮底下，虽有耳闻，但监督管理软弱，形成了严重的“灯下黑”现象。其主要原因：一是这些经营部门人员，都是企业经营者身边的“红人”、“能人”，掌管着一方经济、业务大权，在经营上有一套，是骨干，怕对他们管严了会产生反感，影响经营活动，继而影响到全年利润指标的完成，虽然知道一些部门的作法不妥，也多睁一只眼，闭一只眼，认为小过无大碍。不愿管。二是企业经营部门业务骨干与企业领导接触多，关系密切，他们人际关系广，“手头”也灵活，有的还与企业领导称兄道弟，经常往来，对他们管严了，怕影响关系，拔萝卜带泥，连累自己。不敢管。三是一些企业领导工作路数不清，单位没有规章，制度不全。 二、对财务监管手段不严，“家长制”危害严重 从这两年在资金监管上发生的问题来看：有的单位盲目投资，资金流失，资不抵债；有的搞体外循环，违规放贷，鸡飞蛋打；有的欺上瞒下为个体私营企业担保，使企业陷入困境，自己也身陷囹圄；有的应收帐款长期得不到清欠，或被业务人员占用，大量资产变成死帐呆帐；有的私设“小金库”，违规违纪，私拿私分；有的财务上不规范，有多少钱不太清楚，多少货在外面没有一本帐；有的把职工住房公积金挪用为个人投资，血本无归；有的厂方返利不入帐，把大量国有资产转移到自己的公司名下，为自己留后路。究其原因：一是企业主要领导滥用权力。对企业的重大决策事项，企业主要领导不能按照有关规定，集体研究讨论决定，而是喜欢个人说了算，一支笔就可以决定企业的巨额资金支出；一句话就可以决定干部职工的进出升降；一趟“考察”就能使企业减少几十万的利润。二是企业资金运作不规范。一些公司企业在资金运作上缺乏必要的监督制约权力，又没有完善的运作程序和方式，规章制度很不健全，有的甚至根本就没有对资金监管方面的制度。有的虽然有一些制度，但从总体上看，这些监督制度不仅存在着落实不到位的问题，而且存在着相对滞后和不配套的问题，原则性规范多，可操作性细则少；规范对象泛指多，对主要领导要求少。三是监管职能部门作用发挥不强。企业的财务、审计、纪检监察等职能部门职能发挥不够充分，有的财务人员在企业资金运作方面，明知故犯，对违纪违规，听之任之；有的审计部门形同虚设，对主要领导的问题视而不见；有的纪检监察部门的监督往往对事不对人，体现在面上的象征意义多，有的针对性、实质性的事前监督少，只做事后诸葛亮。各监督职能部门还缺乏明确的协调配合规则，各自为政，难以形成有效地监督合力。 三、对法规制度执行不力，“挖墙角”问题严重 近年来，违规违纪案件呈上升趋势，有的不依法经营，虚开增值税发票；有的不顾中央和上级三令五申，违规开办自己的公司，把单位的客户和好的经营品种让给自家开的公司做，赢了是自己，亏了再给单位，甚至有的高价进低价出，损公肥私。主要原因：一些经营者不学法不懂法，甚至有的明知故犯，为个人和小集团利益，不惜违法违规经营；不顾中央和上级规定顶风违纪办违规“公司”，牟取私利，坑害国家和集体。加上管理的混乱，决策失误，使国有资产变成了唐僧肉，都想从中捞一块。即：决策失误少一块。企业内部管理混乱相当程度体现在财物管理的混乱，有的单位财务上不规范，有多少钱，多少帐不太清楚；物资管理混乱，多少东西在外面没有一本帐；“一支笔”胡乱签，报销、担保不讲法，看关系。国有资产流失不言而喻。一些经营者利用手中掌握的权力任人唯亲，拉帮结派，谋取私利，大肆进行权钱交易，贪污受贿，恶意经营，把大量国有资产变成了“家产”，想吃就吃，想拿就拿，千方百计地吃里扒外“挖墙脚”，完全蜕变成一个极端利己主义者。 四、查处不及时到位，“老好人”思想严重 近几年来，一些单位问题长年得不到解决，群众来信来访检举不断，一些职能部门也去调查、审计、了解情况，结果年年审，年年查，就是没有结果，使问题越积越多。有的拖着不办；有的不愿真办；还有的发现问题自己了断。直到把小洞捅大，小错变成了大错，大错变成了犯罪，既损害了国家，又坑害了干部。这些单位的领导表面看上去是讲哥们义气，关心下属