市郊区城市化的动力机制及后续调控.pdf

缈 论上海市郊区城市化 的动力机制与后续调控 侯学钢 提要 本文作者在界定上海市郊区地域空间范围及推动其城市化发展动力的历史演变的基础上，对上海市郊区城市 化的动力机制从内部动力和外部动力两方面进行了系统的分析，并针对目前上海市郊区城市化存在的问题，对其后续调 控提出了建设性的规划方略. 关盆词:郊区化 动力机制 大都市区 后续调控 上海市 早在西周时期，我国已有 “距城百里为郊，五十里 2.1解放前，上海市是资本主义工商业大城市， 为近郊，百里为远郊”之说，据 《周礼 ·地官 ·载师》 周围郊区是半殖民地半封建的小农经济.城乡关系表现 记载 :“以宅田、士田、贾田任近郊之地，以官田、牛 为城市通过市场对农村的统治与掠夺，农村经济衰败， 田、牧田任远郊之地”。因而，郊区历来是指城市周围 城市畸形增长。 以田园景观为特色的地区。现代意义上的城市郊区，则 2.2 1949^1978年，其中在1949-1954年，城乡 是城市行政界线以内，城区周围的田园景观地带和紧密 经济、社会结构基本上还是原有格局，城乡分离，城乡 为城区服务的农副业经济区。上海市郊区城市化是一个 联系仍以通过市场为主，只是在政府保护下工农联盟加 历史过程.在这一过程中，中心城市的城市性质、扩散 强，城乡交换中利益才得到保护.1955年起，国家逐步 能力、农村地区非农经济发展、城乡经济联系以及不同 形成了高度计划的经济体制，将全部工业(包括农副产 历史时期政府的政策措施都是影响郊区城市化的重要因 品加工业)安排在城市，否定农村非农产业的发展;在 素，因而，对上海市郊区城市化的动力机制专题深人研 城乡关系上，通过对农产工业原料和粮食及副食品实行 究，并对其后续发展进行规划调控，显然具有十分重要 统购和派购政策，对城市工业品进行计划调拨，人为地 的理论价值和实践意义。 阻断了城乡联系，形成了城市一工业、农村一农业的二 元经济结构和二元地域结构。 1上海市郊区的地域空间界定 2.3 1978年以来，国家经济体制逐步由计划体制 历史上上海市郊区地域范围由10个郊县组成，后因 向市场体制过渡，城乡联系通过市场机制而得到恢复。 行政区建制的变化，形成目前的6区、4县格局，即浦东 1984年以后，农民获准进城务工经商。1986年，上海市 新区、阂行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区、青 政府提出了城乡一体化的发展方针，并采取多种措施促 浦县、奉贤县、南汇县、崇明县、面积约为5650kml, 进城乡一体化发展，城乡联系的加强及政府的政策措 在上述地域范围内有207个乡镇和15个农场镇。其中， 施，都促进了农村非农产业的发展。 内环线以内的城镇有2个，即浦东新区的严桥镇和花木 城市性质定位的改变，功能的调整，必然会使城市 镇，它们在地域上已和上海市区融成一体，成为上海中 原有的某些功能对外扩散，城市空间对外拓展，城乡关 心城区的一个组成部分。介于内环线和外环线之间的城 系进一步调整。1992年前后，上海市政府适时地进行了 镇共有20个。其中，基本上和上海市区连成一体的城镇 行政区划的调整，在1987年撤消宝山县、吴淞区建宝山 有15个，即阂行区的虹桥镇、杨思镇、金桥镇和梅陇 区的基础上，又于1992年撤消了川沙县和嘉定县，建立 镇，宝