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泉州市出生性别比综合治理问题探究摘要：随着政府相关部门治理工作的强化以及科学技术的发展，其出生性别比偏高问题出现了一些不同于以前的新情况、新问题。基于此，这要求用新的对策应对出生性别比偏高问题，以实现出生性别比的自然平衡。 关键词：出生性别比；综合治理；生育政策；胎儿性别鉴定 由于深受数千年男尊女卑等封建思想的影响，重男轻女的传统观念在一部分人心中仍然根深蒂固，泉州市也和全国一样存在着较严重的出生性别比失衡现象。文献资料显示，1946年该市0-4岁人口性别比为112.0。[1]该市出生性别比自1990年代初期开始出现偏高以来，一直呈现出稳定的上升趋势。面对这一严重情况，该市对出生性别比偏高问题进行专项整治，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠等违法行为，使得出生性别比有所下降。2003年为117.44，2003-2004年平均出生性别比为111.32。[2]但目前，该市出生性别比仍在高位上徘徊不下，并呈现出一些新的特征。 一、综合治理出生性别比偏高问题的新情况、新问题 （一）现阶段胎儿性别鉴定的新情况。相对于1990年代和20世纪前十年来说，目前，泉州市胎儿性别鉴定出现了一些新情况： 1.胎儿性别鉴定技术越来越先进。随着科学技术的发展，目前胎儿性别鉴定已经发展到了三维B超、四维B超等，准确度大大提高。[3]据介绍，目前这些高新产品市场上都已经出现，并呈现出小型化、便携式、多功能、准确度高的趋势。与此同时，随着遗传技术及DNA技术的不断发展，目前，受孕环境酸碱性检验、染色体检测、羊水检查、羊膜腔穿刺检测、DNA母体血液等胎儿性别鉴定方式在泉州的许多地方都已经出现。 2.胎儿性别鉴定的样式越来越多。主要表现为以下几个方面：第一，婚前性别鉴定。有一些人在领取结婚证之前就怀孕，如果怀的是男孩则领取结婚证和计划生育服务证，生下小孩；如果怀的是女孩则以未婚先孕的名义流产。第二，持证前性别鉴定。这主要是指政策允许生二胎的家庭在领取计划生育服务证以前怀孕。第三，再婚性别鉴定。再婚性别鉴定主要是一些人利用符合条件的再婚夫妇可以生育二胎政策的规定，在取结婚证之前就怀孕以达到生育男孩的目的。第四，骗婚（瞒婚）性别鉴定。因为继承家产、传宗接代或者养老的目的，有一些人采取欺骗手段异地或者多地与多人结婚，并进行性别选择生育男孩。 3.胎儿性别鉴定分工越来越明确。B超机拥有者和使用者分属于不同的个体；且B超机和B超检验地点分别位于不同地点；中间有专人负责接送需要进行B超的孕妇。在接送过程中，如果有需要，甚至还有帮手或明或暗护照。一般要转运好几次；如果发现有人跟踪，中途还要更换运送人员。 4.娠情跟踪管理难度越来越大。主要有以下几个方面：（1）部分计生对象户利用“两查”三个月间隔时间差的漏洞，有意提前或是推后一段时间进行检查，规避计生服务管理。（2）有一些计生对象户长期不在家，她们不可能三个月一次回来进行“两查”，这样就给她们进行胎儿性别比鉴定留下了空子，以致出现了不少的虚假外查单现象。（3）有一些计生对象户在服用终止妊娠药物致使胎儿死亡以后，再以感冒等籍口到医院打“点滴”，使计生部门人员抽血化验取证困难。（4）有些经济条件比较好的计生对象到境外、国外等地非法进行胎儿性别比鉴定，加大了娠情跟踪管理难度。 5.“两非”调查取证难度越来大。“两非”操作者的反侦查能力较强，隐蔽性极高，现再加上部分实施“两非”操作者采用医学俗语或者暗语提示胎儿性别鉴定结果，使“两非”案件发现难、调查取证更难。绝大多数“两非”行为者与与医生素不相识，是通过中间人介绍认识的，有的甚至没有介绍人。 （二）综合治理工作的新问题。随着胎儿性别鉴定所出现的新情况，出生性别比综合治理工作出现了不同于以前的一些新问题。 1.打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为到位难。司法机关要介入打击“两非”的相关法律、法规的规定门槛过高，导致调查时缺乏必要的技侦手段，很难彻查到底。根据刑法相关规定，“两非”行为只能参照非法行医罪且情节严重的才能追究责任。同时，由于对“两非”行为处罚偏轻，且终止妊娠的药品管理控制难以到位，都给想擅自终止妊娠的对象创造了条件。根据《刑法》第336条“未取得医生执业资格的人不得擅自为他人进行终止妊娠手术”之规定，只能处三年以下有期徒刑。由于违法成本太轻，从而使得一些人铤而走险。 2.各有关部门的综合治理出生性别比偏高的工作越来越流于形式，主要担子落在人口计生部门。虽然政府明确规定包括药监、公安、卫生等部门都要各司其责，相互配合。但由于各部门之间工作重点不同，目前综合治理的工作主要是落在人口计生部门。但由于人口计生部门没有执法权，在工作过程中非常被动。 3.随着流动人口流动频率的加快，也加大了出生性别比综合治理工作的