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东川区园林绿化养护市场化发展探析摘要：本文介绍了城市园林绿化的形式，分析了东川区园林绿化养护的现状和存在的问题，提出东川区构建绿化养护市场体制的建议，为园林绿化养护市场化发展提供参考。 关键词：园林绿化养护 市场化 东川区 随着市场经济的快速发展和人们环境意识的不断提高，城市绿地建设已成为城市建设中的重要环节，城市绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积三大绿化指标都在不断增长，绿地面积迅速扩大。在绿化建设如火如荼进行的同时，如何让已有绿地发挥最大的生态效益，并实现可持续发展显得更加重要。要保证良好的绿化效果，只有认真做好绿地的养护工作，才能真正达到创建园林城市、森林城市，改善城市生态环境、美化城市、丰富人民生活的目的。目前，城市绿化建设的水平已不是简单的种草植树，更多的是要经过初期的构思、设计再到施工建设，达到美观生态的效果。而要真正实现最初设计的蓝图，养护管理也是必不可少的环节。 一、园林绿化养护模式 目前，我国城市园林绿化养护管理的模式主要有三种：一是事业单位管理模式。即城市园林绿化养护是由政府部门下属的绿化部门全面负责，采取的是 “以费养人”的事业单位管理模式，目前大多数城市采取这种管理模式；二是市场化管理模式。即养护单位通过招投标方式将具体的养护工作承包给有资质、专业化的企业，其主管部门起到的只是管理、督导的作用。而这种模式目前大多存在于小区绿化、私家花园绿化、单位绿地等小规模的绿地管理中；三是双轨制管理模式。由于体制和经费问题，作为改革的过渡阶段，市场化管理、事业单位管理两种模式同时并存。 二、东川区园林绿化养护现状和存在的问题 1.东川概况 东川区距昆明市区公路里程150公里，国土面积1858.79平方公里，全区辖7镇1乡，144个行政村，19个社区居委会，2007年末户籍总人口31万人。东川区最高海拔4344.1米，最低695米，年平均气温20.2℃，年降雨量600—800毫米，年日照时数2247—2292小时，无霜期长达300—350天，光照充足，热量丰富，具有干旱少雨的亚热带气候特点。 2.东川区园林绿化建设现状 近几年来，东川区政府高度重视城市绿化建设，始终坚持将城市园林绿化建设作为经济社会发展的战略举措，站在改善城市面貌、丰富城市文化、提高城市生态效益的战略高度，将其作为建设特区，营造招商引资软环境的一项重要举措。 随着东川区“创卫”工作的开展，全区加大了绿化工程建设，石头园、火车站前广场、和平广场等精品绿化工程的建设为全区人民提供了良好的休闲环境，截止2010年底，全区绿地率35.91%，绿化覆盖率41.61%，人均公共绿地7.13㎡/人，绿地面积201.1公顷，公共绿地面积59.91公顷，绿化覆盖率面积233.0公顷。 3.绿化养护存在的问题 (1)管理模式单一 当前，东川区的绿化养护模式基本上是以公共管理模式为主。绿化养护是由东川区住建局下属园林绿化管理站管理。这种管理模式是计划经济的一种体现，在市场经济迅速发展的今天，这种管理模式造成效率低、成本高、行政干预多、管理单位负担重等影响。随着绿地面积逐年增大，如果管理单位现有绿化工人的数量不增加，人均管理面积将大大增加，再加上养护工人的工资普遍偏低，有技能、有经验的养护工也逐渐流失，养护效果便会随之降低。 （2）重视程度不够 施工建植投资多，养护管理投资少。绿化面积每年都在迅速增加，然而用于养护和管理的资金、人力和机械设施却不能及时相应增加，从而影响了绿化成果的巩固。 （3）管理缺乏专业性。由于绿化养护的利润相比绿化工程建设要小的多，所以资质较好的园林公司往往不愿承担养护工作。而常年从事绿化养护的绿化队伍，由于长期受计划经济的束缚，经营方式不灵活，经济负担过重，造成人才流失，养护工作缺乏专业性，养护管理水平下降，从而影响绿化养护质量。 东川区园林绿化部门现有园林工程师12名，助理工程师6名，园林高级工22名，但一部份专业人员从事的是行政方面的工作，真正从事园林绿化工作的专业技术人员往往只限于绿地管护工作，在园林规划设计、园林科学研究等方面实践较少，而园林绿化要求最初施工前就得做好规划设计，避免重复施工，对苗木的选择相对较高，如没有实际操作经验，很难将园林绿化做大做强。 （4）绿化市场管理机制尚不健全。对设计施工已实行招投标制，但对养护管理工作尚未全面引进市场竞争机制，有些区域虽然采取了招投标，但缺乏成熟、科学的养护定额和质量标准，养护管理不到位的现象时有发生。 三、绿化养护市场化的特点 1.节约经费 目前，我国深圳、东莞、上海等较发达的城市基本已实现100%绿化养护市场化。上海市浦东新区的道路绿化在实行社会招标养护后，节约绿化养护经费5%～10%。引入竞争机制后，各养护工