东营市东营区农业财政专项资金推行县级报账制思索.docVIP

东营市东营区农业财政专项资金推行县级报账制思索摘要:2006年12月，山东省财政厅印发了《山东省农业财政专项资金实施县级报账制管理暂行办法》的通知，该办法明确指出了实行县级报账制的范围、报账程序、职责分工等，东营区在此基础上进一步扩大了使用范围，严格按照程序规范支付农业财政专项资金，充分发挥农业财政专项资金的使用效益。本文将重点对实施《山东省农业财政专项资金实施县级报账制管理暂行办法》以来，东营区目前实施的现状，存在的问题及相关建议进行详细论述。 关键词:财政支农资金 县级报账制 思考 一、东营区实行县级报账制的现状 东营区自2003年实行国库集中支付制度，建立了国库单一账户体系，并于2007年根据《山东省农业财政专项资金实施县级报账制管理暂行办法》要求，将中央和省级农业财政专项资金实行县级报账制，后又根据工作需要将“三网”绿化的市区配套及现代农业发展（现代鱼项目）资金纳入了县级报账制资金管理范围，并严格按照规定程序实行报账。 东营区按规定设立了报账专户，在农业财务股设立专门审核岗，在会计核算中心核算岗、在国库管理办公室设立支付岗，各岗位相互制约，有力的保障了资金支付安全。 2011年到位实施县级报账制管理资金共计6698.75万元，其中农业综合开发资金1370.4万元、现代农业发展（现代鱼项目）资金850万元、“三网”绿化资金2942.5万元、其他省级专款1535.85万元；当年实现报账支出4987.28万元，，其中农业综合开发资金1039.46万元、现代农业发展（现代鱼项目）资金117万元、“三网”绿化资金2942.5万元、其他省级专款888.32万元。项目单位在发生支出后，一周内提出报账申请的项目单位所占比例为100%，主管部门一般在收到项目单位报账申请后5个工作日内将相关资料提交到财政部门，财政部门于3个工作日内提出拨付或者不予拨付意见，实行县级报账制的资金100%拨付到项目单位。 财政支农资金实施县级报账制以来，提高了资金透明度，更加有利于主管部门掌握资金走向，加快了企业资金周转速度，有力的保障了工程质量，提高了资金使用效益。 二、推行县级报账制过程中存在的问题 (一)项目管理内容复杂，对审核人员要求较高 实行县级报账制的资金涉及农口各部门，涉及水利建设、农田建设、农民培训等各方面内容，要求审核人员不仅要熟练掌握财务会计知识，还要对项目建设方方面面的基本情况要有所了解；对各类发票从开具的价格到数量、从内容到规格等都要略懂一二；对资产评估报告、工程预（决）算报告的格式内容都要比较清楚，审核时才能把住关口，杜绝一些不合理支出，真正体现县级报账制的意义。否则，不能充分发挥县级报账制的意义和作用。 (二)县级报账制在具体执行中操作难度较大 首先，一部分人从思想上不接受县级报账制，认为是对自己权力的一种约束，从某些方面损坏了自己的利益，包括项目主管部门和项目单位，协调难度较大，从抵制到不配合等各种态度都有，给执行工作造成了一定的阻力。 (三)项目实施周期长，资金年底不能实现支出，各级审计时会作为问题 因为部分项目资金拨付到位后，还需上级部门审批计划，这样项目实施相对滞后，尤其是年底，矛盾更加突出。财政资金年底只要有结余，审计部门就会给出专项资金应拨未拨的审计意见。 (四)个别项目实行县级报账制存在缺陷 例如2011年农村劳动力培训阳光工程项目，按照县级报账制要求，培训机构需要提供与该项目相关费用的合法凭证才能申请拨款，收到的财政拨款和经费支出进行对抵后，培训机构的合理利润就不能得到保障，这样将打击培训机构承接农村劳动力培训阳光工程项目的积极性，或者直接导致培训机构弄虚作假。 三、推行县级报账制的相关建议 (一)加强对相关人员的培训 财政农业专项资金县级报账制的执行，从财政部门到项目主管部门再到项目实施单位，牵扯的人员多、范围广，应定期举办形式多样的培训班，如案例分析等，结合工作实际，对相关人员进行业务知识培训。提高工作人员识别票据、预决算报告等原始资料真伪的能力，以便在实际工作中更加便于县级报账制的执行。 (二)加强宣传力度，提高各级部门单位对县级报账制的认识 应对相关部门单位加强执行县级报账制管理的宣传和培训工作，从思想上使相关部门单位认识到县级报账制的好处，财政部门推行县级报账制，并不是削弱了部门的权利，而是规范资金管理、确保专款专用的必要的程序，让各主管部门和各项目单位对县级报账制的态度从开始的抵制、到不自觉地配合、再到主动的报账，充分发挥财政部门监管力度，理顺资金管理程序。 (三)进一步规范县级报账制，逐渐实现与国库集中支付制度并轨 在整个会计期间（除12月份外），项目单位报账可以根据实际情况据实报账，到年底时根据项目实施情况区别结