里约峰会之后10年以来可持续发展法在中国的实施(1).pdfVIP

·576· 法治与国际和谐社会——第22届世界法德大会论文集 里约峰会之后丑0年以来可持续 发展法在中国的实施 王曦及其研究组‘ 一、研究与可持续发展有关法律的实施问题，建立健全相应的理论体系，探求法律法规 有效实施的办法和途径 (一)发展状况及现状 经过十年的研究与探索，关于可持续发展法律实施的问题，现在已经初步形成了比较全面的理论体 系，该体系主要分为四个大方面： 1．完备的可持续发展法律体系，做到有法可依： 10年间，在污染防治法领域，我国制定了《固体废物污染环境防治法》(1995)、《环境噪声污染防 (1996)、《防沙治沙法》 (1995年，2000年两次修订)，等等；在资源法领域，制定了《煤炭法》 加了惩治破坏环境和资源保护罪。发展至今，与可持续发展有关的法律体系主要由如下几个部分构成：以 防治环境污染为主要内容的环境保护法；以保护生态环境和自然资源为主要内容的自然保护法；以合理开 发、利用和管理自然资源为主要内容的自然资源法；以节约和合理开发利用能源为主要内容的能源法；以 预防、救助和减轻自然灾害为主要内容的灾害防治法；以国土资源综合开发整治、城乡规划建设和区域流 域开发为主要内容的国土综合开发整治法(又称区域开发和城乡建设法)；以推行可持续发展的生产方 式、生活方式和消费方式为主要内容的发展计划法和科学技术法(包括发展计划、清洁生产、信息技术、 知识经济等法律)；以协调人口和环境发展政策、协调社会发展和环境经济发展为主要内容的人口和社会 保障法。① 2．加强行政执法建设，做到有法必依、执法必严、违法必究： 如果不强化执法，法律法规得不到严格的贯彻执行，那么无论法律规定的再好，环保目标也不能实 现。1992年以前，我国的环境法制建设是以环境立法为重点。1992年第一次全国环境法制会议及时提出， 实施环境执法和环境立法并重的工作方针。 (1)对法律实施的监督检查：自1993年起，连续4年组织了全国范围内的环境保护执法大检查，检 +法学博士，教授，上海交通大学法学院副院长，环境资源法研究所所长，世界自然保护联盟环境法委员会委员，电子邮件：wangxi @sjtu．edu．cn．wangxi6324@163．com． 研究组成员有：王晓丽，武汉理工大学讲师；周艳芳，武汉大学博士生；付璐，武汉大学博士生；杨华国，上海交通大学博士生；毛 润琳、邵琛霞、郭红欣，原皆为武汉大学硕士研究生。 一 ①可持续发展与环境资源法制建设，国家社科基金“九五”规划法学重点项目第78页。 国际环境法、资源法和能源法 ·577· 查了除西藏以外的30个省、自治区、直辖市。在这四次全国性大检查中，检查规模和检查深度都是逐年 区基本完成了国务院《进一步加强环境保护工作的决定》的关停任务。① (2)建立执法监督机制，即进一步加强人民代表大会的监督功能；完善政协的执法监督程序；建立 健全公众和社会团体的监督机制，公众和社会团体有权对执法提出建议；扩大新闻监督作用。 (3)健全执法队伍，提高执法人员素质，全面提高执法能力和水平。 除行政执法建设外，还应该建立可持续发展领域的政府首长负责制，保障行政机关的行政行为符合可 持续发展原则。 3．把与可持续发展有关的法律的实施纳人司法程序，保障可持续发展战略的实施： 除依据《行政处罚法》、《行政复议法》等行政法律法规，对环境违法行为通过行政程序进行制裁外， 为了更好的保护公民、法人的合法权益，应当通过司法程序处理相关的违法案件和纠纷。实现的主要途径 有起诉资格的放宽和被诉对象的扩大。因为环境侵害具有间接性和广泛性，按照传统诉讼法理论，环境侵 害的受害人常常因为不符合起诉资格而无从保护自身合法权益，因此放宽起诉资格成为顺应可持续发展要 求的必然选择；被诉对象的扩大是指，政府和政府机关都可能因为行政行为不当或违法，导致环境受到破 坏，而成为环境案件的被告。 4．加强宣传和教育，提高全社会的法律和可持续发展意识： (1)将可持续发展领域的法律纳入国家普法计划，广泛宣传与可持