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论我国海岸带综合管理的法律化 秘明杰+ 摘 要：海岸带以其特殊的地理位置和丰富的自然 资源，成为影响人类社会发展的重要地区。由于其功能 多样性、行政区域跨越性、部门影响多重性，导致海岸带 的综合管理成为必要。而将海岸带综合管理法律化、制 度化，则是将之有效推行的必由之路。 关键词：海岸带 综合管理 法律化 海岸带是海陆交接的地带，是海岸线向陆地和海洋两侧扩展 到一定宽度的区域，其间有着陆地、海洋与大气等各种环境要素的 交互作用。“海岸带的宽度无统一标准，因海洋类型和研究目的不 围为：上限向陆到200米等高线，向海是大陆架的边坡，大致与 200米等深线相一致。我国海岸带和滩涂资源综合调查规定：海 *秘明杰(1979--)，男，河北衡水人，山东科技大学文法学院法学系教师，法学硕 士，主要从事环境资源法的教学与研究。 ·44· —壹灌疆莹阐亟皿兰避☆i铬i ：……D獬， 岸带的宽度为离海岸线向陆地延伸10千米，向海延伸15千米 处。”①海岸带有着丰富的生态、经济、社会资源，对人类的生存发 展起着举足轻重的作用。我国海岸线从北向南绵延1．8万多公 里，如此大范围的海岸带以其特殊的地理位置和丰富的自然资源， 成为支撑我国经济和社会发展的重要地带。② 与此同时，海岸带也成为我国政府管理的重点区域，其管理主 体可能涉及渔业、环保、交通、旅游、农业、工业、海事等诸多部门。 “我国考虑海岸带的自然、经济特点以及它们的内外经济联系，现 行行政区划等因素，大体把全国海岸带划分成北、中、南三个一级 岸带经济区。如北部岸带经济区的辽宁、河北、天津、山东，都是环 渤海经济圈的省(市)，在沿岸有天津、大连、青岛三个大城市，还有 辽东半岛、山东半岛两个经济开放区，形成了‘三点、两区、一环’。 这种划分既考虑了它们对内对外联系的共性，又保持了行政区的 完整。紧紧围绕长江三角洲经济区划分的中部岸带经济区，是以 上海为中心j包括两翼的江苏、浙江两省的海岸带地区。福建、广 东、广西两省一区构成了南部岸带经济区。”③这种区域划分侧重 于对海岸带资源开发利用的考虑而成，然而，由于海岸带的自然生 态性、经济社会性，加之行政管辖区域性，导致不同管理主体、管理 方式、管理方法成为影响海岸带开发、利用、保护的焦点问题。鉴 ①沈瑞生、冯研青等：《中国海岸带环境问题及其可持续发展对策》．载《地域研究 与开发))2005年第3期。 ②据有关资料统计，海岸带在我国经济社会发展中占据极其重要的经济地位，在 约占全国13％的陆地国土面积上．集中了全国70％以上的大城市、50％左右的人VI和 55％左右的国民收入(参见钟兆站《中国海岸带自然灾害与环境评估》．载《地理科学进 展》1997年第16期)。另据，“我国沿海地区以13％的土地面积．养活了42％的人口并 提供了60％以上的国内生产总值”。冯天驷：《我国海洋资源及其管理对策》，载《中国 地质矿产经济》1999年第3期。 ③刘兰、于宜法等：《海岸带综合管理与海岸带经济的可持续发展》，载《沿海企业 与科技))2000年第2期。 ·45· 文髭目。j．；!兰查窭里迦墅工塑曼堡妻i堡婆曼塞星L 飞一二’n……j 于海岸带功能的多样性、行政区域的跨越性、部门影响的多重性， 笔者认为应当对海岸带实行综合化管理，而且应当将这种管理模 式纳入法律的轨道。 一、海岸带综合管理及其必要性分析 海岸带资源依托于海岸带特殊的地理位置，限定于海陆交界 的特殊地理单元范畴内，脱离其地理位置则无从描述和评价，也就 不再成其为海岸带资源，其功能和价值也将无从体现。因此，海岸 带资源不同于其他对地域选择性不强的资源，如林业资源、水资 源、动物资源等。随着社会的不断发展，人类逐渐向沿海地区扩 张，加速了海岸带资源的开发利用，推动了海岸带地区的迅速发 展。与此同时，海岸带地区人口的大量积聚使得海岸带资源开发 过度，环境污染、生态破坏、生物多样性减少、渔业资源退化等现象 时有发生，这在很大程度上是由于海岸带综合管理体制不完善所 导