农村土地承包及集体 经济收益分配中的性别视角——以陕西省西安市为例.pdfVIP

—J型幽苤龇墨塞剑差漫 农 村 土 农村土地承包及集体① 经济收益分配中的性别视角 ——以陕西省西安市为例 廖洪乐 由 一、引言 我国有关的法律和政策都规定妇女与男子在土地承包、宅基地划分和 集体经济收益(主要指土地股份分红和征地款)分配方面享有同等权利 (《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》等均有规定)。可事实上。出 嫁、招婿、离异和丧偶妇女(简称四类妇女)的土地承包权和集体经济 收益分配权(简称土地权益)难以得到有效保障②。其中尤以出嫁妇女权 益受侵害最为严重。围绕这一“法律上平等而事实上不平等，起点公平 而过程不公平”问题，许多学者和政府职能部门开展了广泛的调查研究。 有人把妇女土地权益受侵害的根源归为“男娶进、女嫁出”的从夫居习 俗；有人认为根源在于城乡分离的社会保障制度和整个社会歧视农民；有 人认为根源在于乡村干部想利用农地分配权利来为自己捞好处；还有人认 为根源在于土地政策制定过程中存在性别盲区。朱玲对山西省10村947 户农户的分析发现，农地分配中的性别不平等，主要发生在农地初始分配 之后的动态过程中，农地初始分配时不存在性别不平等；婚姻变动妇女能 否取得承包地主要取决于村社决策；妇女无地虽然没有对其在家庭内部的 ①本文为福特基金会资助课题“倾听农村妇女声音，推广土地承包中重视性别平等的优秀 实践个案”成果之一。课题主持人：杨丽。 ②据广州市的一项统计，自该市实行土地承包经营权股份制改革以来，完全没有享受股份 分红和征地补偿款的“出嫁女”，分别达7000多人和6000多人；据全国妇联做的一项抽样调查， 全国有约8．3％的农民没有承包地，其中71％为女性。 壅匮±垫壑蕉生盛挝基星匮圭建迭盟窒 谈判地位产生显著影响，但会使她们的家庭陷入贫困。后来的一些实地调 查也验证了农地初始分配中不存在性别不平等的结论。 通常，人们习惯于笼统地把妇女没有承包地和不能分到集体经济收益 的根源，归为性别歧视或性别不平等，很少进行具体区分。在农地集体所 有家庭承包经营条件下，农村土地承包及集体经济收益分配中的性别平等 应包括两方面含义，即男、女在分配资格上有无差异和男、女分配数量上 有无差别，其中资格差异比数量差别更重要。妇女结婚后，多数妇女要离 开原居住地生活。也有妇女选择继续留在原居住地生活。因此，在考察性 土地承包及集体经济收益分配中的性别视角 别平等时，还要看是与原居住地的男性比，还是与新居住地的男性比。一 般来说，在传统农区，妇女土地权益主要表现为土地承包权；在大中城市 郊区，农用地数量较少，妇女土地权益主要表现为集体经济收益分配权。 本文以陕西省西安市(既有城郊区，也有传统农区)为例，对农村妇女 土地权益保护中的性别问题做一分析。 二、西安市农村土地承包及集体经济收益分配纠纷 类型 1999年，新的《土地管理法》实施前，西安市农村土地纠纷主要表 现为口粮田、责任田和宅基地划分纠纷。由于当时种地效益不好，农民不 太重视土地承包权。全面免除农业税和实行粮食补贴政策后，农民开始重 视自己的土地承包权，没地的农民开始向村组集体要地。与此同时，新 《土地管理法》正式施行后，农地征用补偿标准提高①，征地补偿费不能 私分的条款也被废除。除土地上属于个人的附着物和青苗补偿费付给个人 外，征地补偿费．(包括土地补偿费和安置补助费)一般由村组集体统一 分配，再