论环保产业的发展对法律环境的新需求(1).pdfVIP

适应市场机制的环境法制建设问题研究 10 --2002年中国环境资源法掌研讨会(200222～25·西安)论文童 论环保产业的发展对法律环境的新需求 许疆’ 摘要：环保产生作为2l世纪的朝阳企业，在世界吝圜都得到瞢追重视．尤其在发达国隶环保产业更是高速 的发展．我国的环保产业虽然在近些年的经济发展中也得到彳Il大的进步，但总体来讲，仍落后干发达国家20 争年．本文适过对发达国蒙和我国的法律体系中涉厦与环保产业有关的法律问题进行对比研克。为我国的环 境立法，执j圭提供一系列可吸取．借鉴的经骚，以形成符合我国的国情并有利于我国环保产业发展的法律体 暮． 关键词；环保产业j圭律体系 在可持续发展已经成为众多国家社会经济发展的一项基本国策之时，现代环境保护产业作为连接 和协调人类社会的经济系统与资源环境自然系统的桥梁和纽带，目前已成为全球具有十分广阔发展前 景的新兴产业。我国的环保产业是随着环境事业发展而发展起来的，上个世纪70年代末，由于安全生 产、劳动保护和公共事业建设的需要有些企业从事除尘、防毒和污水处理等设备的生产．但规模较小， 产品数量也不多。进入80年代后期，随着我国经济的加速发展以及人民生活水平的提高，环境保护执 法力度的加大，我国的环境保护产业才逐渐发展壮大起来。但总体来讲。我国同其他发展中国家一样， 环保产业还同发达国家存在着很大的差距。当今世界美国、西欧和日本的环保产业的产值已占全球的 87％．并且还以高于GNP增长率1—2倍的速度发展，造成环保产业在世界范围内的发展的不平衡原因 不仅仅在于“环保技术属资金密集型产业．其核心是高新技术，”还在于为了顺应环保时代经济社会发 展的趋势，很多国家的政府都通过立法和政策扶持，为大力发展本国的环保产业创造良好的外部条件。 细观世界环保产业，我们可以发现环保法规越是健全、环保标准越是严格的国家其环保产业越发达． 因此通过对发达国家的环境保护法律体系中涉及到环保产业的法律与我国环保产业有关法律进行深入 广泛的对比研究，可阻找出二者的差距并弥补这些差距。以形成具有我国特色的环境保护法律体系， 进一步促进我国环保产业的发展。 一、环保产业的发展与环境立法密切相关 首先．虽然迄今为止．我国现已颁布了6部环境法、13部资源管理法和395项环境项环境保护标 准，在法律的层面上已大体上完成了法治框架。但现行法律、法规仍存在着不少问题。一是现行的大 部分政策法规是经济体制转轨时出台的，随着市场经济体制的逐步建立，有些已不适应形势发展的需 要，如：有些规定或条款未体现遵循市场经济的规律，有的法规其部门色彩又较浓厚；二是政策法规 缺乏系统性，出台的政策法规缺乏财政、税收、价格、信贷和产业导向等方面的综合性和系统性，出 台的政策和法规手段不配套．力度不够．难以达到污染防治的目的和促进环保产业的发展，且与国际 环保法律的接轨不够． 其次．环保产业是具有很强的外部性和公益性的一种产业．一是环保产品和技术设备的生产成本 商．在市场上不具有价格优势，企业不愿投资，=是因为环保产业是一种技术含量很高的产业，其发 展需要投入大量的资金。一般企业很难有此实力，而我国现行的从事环境产业的企业尚属于幼稚时期， 虽然环保产业的增长速度、企业数量以及就业人数已有相当太的发展，但总体来讲，规模多以中小型 企业为主，环保产业技术水平也只是处于起步阶段。因此在立法和政策上予以扶持既符台当今世界的 潮流也是符合我国的基本国情的．例如：美国政府就公开表示，环保产品享受出品退税，同时给予出 口信贷上的优惠。 再次，建立为国家所有，对环保投资和融资的环保银行也已经成为促进环保产业发展的一种新趋 势。例如波兰政府设立的波兰环保和水管理基金会是波兰环保项目最大金融机构，除了传统的自然资 源保护与管理外，基金会还支持环保项目技术的开发与引进，同负责管理国际环保援助基金。而波兰 的环保银行作为波兰环保金融体系的一部分，主要负责环保项目的贷款与投资，提供优惠贷款，贷款 的利率比其他商业银行低，还款期长．贷款优惠范围根据贷款单位以及国家环保项目投资政策的情况 而定．如果我国也能建立类似的环保银行对一些环保企业予以扶持．对发展我国的环保产业将有极大 ’许疆．东北林业大学环境与资源保护法． 2