在改革创新中推进民兵应急分队建设.pdfVIP

在改革刨新中推进民兵应急分队建设 一 四川省军区司令部军务动员处处长 袁恺君 兵应急分队是基干民兵中的拳头力量，是国防后备力量各类队伍中具有较高 民要求、动用最为频繁、发挥作用明显、受到广泛关注的一支重要力量。新的 时代背景和社会形势下，随着民兵应急分队建设实践不断发展，其编组、管 理、训练、使用和保障等方面的新情况新问题也不断凸显。研究解决好这些问题，对 于进一步发挥好民兵职能作用，深化我国民兵工作调整改革，推进国防后备力量整体建 设，都具有重要的现实意义。 合理重塑应急内涵，统一规范组建秩序。近年 个宏观层面的概念，即不论队伍的具体类别，而在基 来，随着我国基于民兵组织分类不断调整完善，民兵应 干民兵组织中选定具有特定应急功能的分队，赋予其 急分队的内涵、范围和子类划分也在不断丰富变化。而 相应的应急任务，打造基干民兵的拳头力量。可结合 各地由于自然地理条件不同、经济发展水平不一、社会 “十二五”规划，重新界定民兵应急分队的概念、内涵 人文情况各异，具体应急任务也各有侧重和区别，民兵 及外延，统一规范各级各类民兵应急分队编制，并与民 应急分队建设的区位性、差异性、针对性特征日益明 兵训练考核大纲等有关文件规定搞好衔接，增强指导性 显。但是，一些地区在建设实践中缺乏统筹规划和全局 和可操作性。 思维，组建民兵应急分队具有一定的随意性，造成了建 统筹优化配套保障，着力提升专业水平。我国当前 设秩序的混乱。如将民兵应急分队称为“民兵突击分 民兵建设模式中，民兵工作主要依托属地政府保障。 队”、“民兵救援分队”、“民兵特勤分队”等，与 由于各地经济社会发展和现实应急需求的不平衡，在 其他类别的基干民兵队伍交叉重复编组，建制规模较 落实相关保障上具有较大差异。大致经济条件较好的 乱，隶属关系不清。此外，一些地方在组建民兵应急分 地区，在民兵应急分队的基础设施建设、专业装备配 队的政策规定上缺乏连续性，职能定位不准，对应急功 备、训练执勤补助方面，都能给予较有力的保障，有的 能贪大求全，专业能力长期低层次徘徊，制约了民兵应 应急救援装备甚至可以达到国际先进水平。一些经济条 急分队规范化、专业化水平的提升。究其原因，有基层 件比较落后的地区，又往往是自然灾害频发区，抢险救 建设理念偏差、法规意识不强、执行政策不力等诸多方 灾任务重，地方财政保障压力大，民兵应急分队经费不 面，但顶层设计不尽合理是一个重要因素。现行基于民 足、装备匮乏、基础设施落后的情况难以根本扭转，在 兵组织分类中， “应急队伍”的规定范围具有较大局限 一定程度上制约了民兵应急分队作用的发挥。对此，应 性，不能有效包含实践中应急救援专业分队的全部类 从国家层面积极完善有关措施，调整解决好民兵应急力 别，而非“应急队伍”类别中的许多分队也兼有应急功 量的各项保障。市场经济条件下，民兵的各项保障基本 能，不能与“应急队伍”完全割裂。由此造成许多基层 上都可以货币化，解决好民兵应急力量的各项保障，最 单位的民兵应急分队名不副实，与基干民兵组织分类存 主要的就是解决好经费保障问题。一是专业装备和维持 在“两张皮”的现象。要解决这一问题，应突破现行基 性经费保障。针对各级对应急专业装备购置经费需求 干民兵组织分类的固有模式，把民兵应急分队作为一 大、后期年度维持性经费需求大、地方政府解决经费压 ·44·固防2011年第7期 万方数据 力大的情况，将民兵应急专业装备保障纳入国家应急救 简化动员使用程序，又不能脱离