农村纠纷多元化解决机制研究.docVIP

　　农村纠纷多元化解决机制研究 --引言 纠纷是人类社会的必然现象，纠纷的发生影响着社会正常秩序。纠纷得不到及时解决可能导致矛盾激化与冲突，影响国家与社会的安定。农民问题是我国根本问题之一，当前农村社会各种利益关系交错复杂，社会矛盾较为突出。如何用理性的方式处理好农村纠纷，解决好农民问题，对实现农村的稳定，构建和谐社会，实现国家的长治久安至关重要。处于社会转型阶段的中国，随着经济社会发展，农村矛盾皇现复杂多样的发展趋势。主要表现为，纠纷主体的多元化，以往主要发生在公民之间的矛盾纠纷，现在更多表现为公民与基层组织之间、公民与企事业单位之间的矛盾纠纷。纠纷的内容复杂化，现代转型期的中国农村社会经济高速发展，农民从事社会生产活动日益频繁，纠纷所涉及利益群体范围的扩大，纠纷内容日趋纷繁复杂。纠纷的类型多样化，农村基层纠纷从之前简单的民事法律纠纷，复杂化为民事、经济、劳资、侵权损害纠纷等多重新型社会矛盾纠纷。纠纷总量扩大化，伴随国家对农村产业结构的优化调整，农村的个体、集体、民营企业持续快速发展，由此衍生的矛盾纠纷总量呈上升趋势，且涉及当事人范围广、数量大、涉案金额高。但是在新旧体制的急剧交替变化下，诉讼与非诉讼纠纷解决机制尚缺乏合理的衔接，我国现阶段缺少一套完善的农村纠纷解决机制。一方面，以传统民间调解为代表的纠纷解决方式被边缘化，导致大量案件涌向法院，有限的司法资源不堪重负，法院难以承受庞大的案件审理工作；另一方面，基层矛盾和纠纷不能得到及时调解，易演变成群体性事件，直接影响到农村社会的和谐发展。因此，构建多元化纠纷解决机制具有重要的理论与实践意义。这种多元化纠纷解决机制以调解为核心，以定纷止争为目标，以国家法律法规为保障，使诉讼与非诉讼解决方式相互协调与补充。多元化纠纷解决机制对提高基层矛盾纠纷解决效率、保障农村社会的和谐发展具有重要作用。 在利益关系主体不断复杂化、多元化的农村社会，社会主体对纠纷解决方式的需求也呈现多样化，单靠一种制度、一种权威或者一种规则形式都不可能完全解决所有的纠纷。新颁布的《人民调解法》将我国人民调解工作方针调整为“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”，强调人民调解工作调防结合，以预防为基础，采取多种手段，与有关部门相互配合，建立起适合化解新形式下人民内部矛盾的“大调解”工作机制。新《民事诉讼法》中规定既可以诉前调解又可以庭前调解，并对调解协议的确认规则细化。全面研究农村纠纷解决机制是目前法学和社会学等综合学科学者所关注的热点。国内对农村纠纷解决的研究主要有三种：第一种研究倾向于程序说明，即纯粹以纠纷调解程序与机制的具体安排为目标，其意义在于消解法律审判与调解的二元化对立，将调解纳入法制程序之中，共同促进法制的发展。在此方面较有影响的研究者是强世功教授。第二种研究以苏力教授为代表，倾向于理论阐述，即重点探究在农村纠纷解决过程中，国家法与民间法（来自民间，基于习惯，显现于乡民长时间生活、劳作、交往和利益冲突中，乡土性和地域性明显）的关系，其意义在于从理论角度阐释民间法是法制规则中一项重要的本土资源。第三种研究以解读法制史为视角，其目标在于解读纠纷调解史、民间法史的原本意义后展现其的变迁历史，代表者为黄宗智教授。 ……… 一、农村社会与农村纠纷特点分析 (一）新时期农村社会特点 随着社会由传统人治、礼治社会向现代法治社会转型，农村社会传统政治、经济、文化、道德和人际关系也经历着“现代化”浪潮的冲击和洗礼。这种冲击和洗礼自上而下，从制度层面向传统农村社会灌输现代社会的制度理念，在改变着农村社会结构和秩序的同时，也改变着生活在农村社会中人们的行为方式和价值观念。两千多年的封建统治下，自给自足的自然经济将农村社会的大多数村民固守在养育自己的这方土地上，村民之间关系是基于血缘或地缘关系而结成的熟人关系。在熟人社会中，人们利益追求的不同难免会出现纠纷，但在纠纷解决的过程中，矛盾双方往往会选择互谅互让、能维持彼此友好关系的调解或和解方式来解决纠纷。差异性、个性化是转型期社会的特征。1978年我国经济体制改革率先从农村开始后，长期以农为本的农民阶层内部开始前所未有的分化，农民从原来固定的传统农业劳动者身份向多元方向发展。在市场调节作用驱使下，经济利益与物质利益成为人类生产、生活的追求目标。农民独立意识增强，较过去相比更重视追求与自身相关的实际利益。转型期各种利益都在分化重组，国家先富政策与新兴竞争机制使农民收入差距扩大，农民中由于收入水平高低而呈现出社会地位严重不平等现象，这些都会造成农村社会结构的分化。由经济利益所引发的矛盾冲突成为农村基层矛盾纠纷复杂化、多样化的主要原因。农村社会结构的分化直接导致农村社会文化价值观多元化，易造成农民价值观混乱和迷失，是农村社会矛盾和冲突多发的诱因。 …….. (二）当前农村纠纷的主