农民公平分享改革成果的经济法学分析.docVIP

　　农民公平分享改革成果的经济法学分析 --一、引 言 社会改革发展成果的共享的话题，其本身并不仅仅是一个属于中国的现实话题。早在一百多年以前，恩格斯就曾在一篇文章中指出发展生产力的必要性。当生产力达到能够满足所有人的需要的规模时，就不应该出现牺牲一些人的利益来满足另一些人的需求的状况，使“所有人共同享受大家创造出来的福利”，“使社会全体成员的才能得到全面的发展”。这说明，社会中的成员共享社会改革发展成果是社会文明进步的重要标志。2具体到中国的具体国情，关于改革发展成果共享的问题也早已受到邓小平同志的深切关注。为解决好改革发展成果的共享问题，党和国家提出了一个重要的理念，即“使全体人民共享改革发展成果”，或者说是“改革发展成果由人民共享”。2012年中国共产党第十八次全国代表大会中，也提到了： “要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，朝共同富裕方向稳步前进。” 3国家和党已经把改革发展成果的公平分享纳入了当前和今后一个时期的一项重大决策范围。 ........... 二、农民公平分享改革成果的内涵及背景 (一）公平分享的内涵及历史沿革 党的十四大到党的十七大召开前是分配制度改革的第二个阶段。在这一段期间，主要是在探索适应社会主义市场经济发展的分配制度。这一时期，随着我国企业改革和改制的深化，更多的收入分配决定权都掌握在企业手里，企业对居民收入分配开始产生深刻的影响。1992年召开的党的十四大明确提出建立以社会主义市场经济体制为改革目标。第二年，十四届三中全会提出了以实现共同富裕为目标的概念。这次会议后通过的一项文件第一次把“其他分配方式”写进社会主义初级阶段的分配制度，意味着允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配。在总结分配制度改革经验的基础上，党的十五大继续明确强调了改善分配结构和分配方式的思路，强调了按生产要素分配的重要性。这次的理论创新彻底突破了过去单一的排斥非劳动生产要素参与分配的传统分配制度。从党的十六大召开后，收入分配体制的改革推向了新的高度，第一次明确提出对非劳动收入进行保护，突破了非劳动收入就是剥削收入的传统观念。 (二）农民公平分享改革成果的现实背景 城乡贫富差距的问题是解放前就已经存在的，究其根本，是我国城市经济和农村经济并存的城乡二元结构造成的。这种特殊的经济结构导致了城市和农村经济发展不平衡，主要表现在居民收入的差距和公共资源的享有的差距等方面。从居民收入增长的总体趋势来看，伴随着改革开放的深化，我国经济水平一直高速发展，国民人均可支配收入水平也随之大幅提升。见表2.1。从图中可以看出，2011年城乡居民收入比虽然较2004年有所下降，但高比值仍显示出城乡居民收入的极大差距。从整体趋势上来说，城乡的收入差距是呈现出差距加大的趋势。如此高的城乡收入差距，在世界上也是不多见的。数据显示，在世界上多数国家和地区城乡收入比维持在1.5:1的比例左右，超过2:1的极少；在某些经济在某一阶段快速发展时期的国家和地区，如韩国、中国台湾，经济高速发展阶段的城乡居民收入比一般在1.4:1到1.6:1的区间内。9我国是发展中国家，但与其他发展中国家的城乡收入差距对比，我国的城乡收入差值仍然是处于高位，甚至还超过很多经济总量排名靠后的发展中国家。 三、民商法介入公平分享的局限性分析............... 19 (一)民商法理念在公平分享中的局限性考察.................. 19 (二）民商法制度在公平分享中的局限性考察......... 20 四、经济法介入公平分享的正当性审视.............. 23 (一)经济法产生于对公平的追求....................... 23 (二）经济法存在于对公平的实现................. 24 五、经济法介入农民公平分享改革成果的制度构建...... 26 (一）经济法介入公平分享的基本原则.......26 四、经济法介入公平分享的正当性审视 (一）经济法产生于对公平的追求 最后在思想上，经济的发展水平也无时无刻不在影响着人们的观念。经济结构的变化，让人们逐渐意识到要消灭不公平的现象是必须采取一定措施的。民法对于公平早就有了相关规定，但是民法的公平强调的个人公平是一种形式公平，特别是在垄断产生以后，这种公平更表现为一种机会公平。行政法强调的程序公平也只是为了促进实现实质公平的手段。然而对于整个社会的公平，民法的作用显然是有限的。经济法的出现正是弥补了其他部门法的不足。经济法的公平是维护整体的公平，即使其中仍然存在相对的不平等，但是从整个社会来说，仍然是公平的，这也重新途释了公平的传统概念。 (二）经济法存在于对公平的实