关于规范电动自行车管理的法治思考.docVIP

　　关于规范电动自行车管理的法治思考 --第一章 绪论 近年来，我国经济社会持续快速发展，人、财、物流动速度不断加剧，城乡居民交通需求迅猛增长。在这种背景下，电动自行车这一私人交通工具应运而生，因其价廉、环保、便捷等特点迅速得到广泛应用，特别是2000年以来，我国城乡电动自行车的保有量以火箭般的速度蹿升，2014年4月，第24届中国国际自行车展览会公布了一组数据，截至2013年底，全国电动自行车总量已达1.81亿辆。茫茫电动自行车大军已成为我国城市街头、乡村道路一道独特的“风景线”，为广大城乡居民带来便捷的同时，也成为社会管理的一道难题。一方面，由于《道路交通安全法》对电动自行车的规定不够明确，造成法律法规之间衔接不够紧密，存有一定的空白地带；另一方面，由于我国电动自行车相关技术标准严重滞后，不适应形势发展、市场需求和居民现实需要，导致部分生产厂家大打“擦边球”，大量生产超出国家技术标准的超标车辆，而由于缺乏管理依据，政府相关职能部门监管、执法“有心无力”、“管不胜管”，致使对电动自行车的管理处于无序化状态，道路交通违法居高不下，交通事故隐患十分突出，不但危及市民群众人身财产安全，而且严重影响道路交通环境和城乡文明形象，因此，加强对电动车的管理整治刻不容缓。笔者认为，在电动车管理上，政府不能缺位，更不能“失灵”，必须坚持依法行政、依法执法，加强行政立法、修改国家标准、强化行政执法、深化社会普法，综合施策、系统管理，达到既填补相关法律空白，又适应社会需求，同时避免行政权力滥用的目的，从根源上彻底解决这一社会管理中的“痼疾顽症”，从而为广大市民群众构建安全、有序、和谐、畅通的交通环境。 目前，针对电动自行车的法律研究尚没有专门的著作，更多的是见诸于学位论文和专业期刊上。学位论文方面，笔者搜集到4篇，其中，湖南大学严亮在硕士论文《禁电令的法律解析》中，认为“禁电令”涉嫌违宪，主张从宪政和立法的角度加强电动车管理，并建立违宪审查制度；江苏南京市理工大学硕士研究生刘元昌在其学位论文《电动自行车的社会规制困境与对策研究》中，主张建立健全听证制度，引入社会契约制度，提高依法行政水平和强化交通法规教育；西南交通大学硕士研究生李文佳在其学位论文《电动自行车发展的伦理考量与实践建议》中，引入交通伦理的概念，从这一独特的视角对电动自行车现象进行了剖析，认为应当通过规范管理，制定相关技术标准达到解决问题的目的；河南省郑州大学的硕士研究生张飞在其学位论文《我国电动自行车发展状况及管理对策研究》一文中，主张从健全完善立法入手，对生产、销售、管理、使用等各个方面进行有效规范，切实保障民生。在出版的期刊论文方面，笔者查阅了《电动自行车》杂志。一些研究人员如汝宝星、崇旭等深入介绍了欧美关于电动自行车的法律规定、管理制度等，并针对我国的法律法规、技术标准等方面各自提出了对策建议，具有一定的借鉴意义。另外，在互联网及部分报刊上，也涉及电动自行车管理的相关文章，因较多涉及行政管理方面的内容，在此不再一一赘述。本文在研究上述文献的基础上，提出了自己的思路观点，其理论和现实意义主要体现在：一是为人大及政府相关部门立法、修法提供建议；二是主张相关部门尽快研究出台电动自行车的新国标，解决目前标准滞后问题；三是从系统的角度，提出了综合治理的建议，对强化社会管理具有借鉴意义。 ....... 第二章 电动自行车概述 一、电动自行车的定义 所谓电动自行车，顾名思义，是指具有电力驱动装置、供人们骑行的特殊自行车。我国于1999年发布了《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999），将电动自行车的定义解释为“是以蓄电池作为辅助能源，具有两个车轮，能实现人力骑行、电动或电助动功能的特种自行车”。《标准》要求车辆“最高车速应不大于20km/h”、“整车的质量应不大于40kg”、车辆“电机额定功率应不大于240”、车辆在道路上“以最高车速电动骑行时，其干态制动的距离不能大于4m，湿态的制动距离不能大于15m”。2009年，我国在1999年标准的基础上进行了调整，发布了《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》（GB/T24158-2009），将最高设计车速大于20km/h、小于50 km/h，或重量大于40 kg、最高设计车速不大于50 km/h的两轮电动车划分为电动摩托车（此部分内容因存在较大争议暂缓实施）。实际上，市场上的电动自行车种类五花八门，种类繁多，叫法也不一而同，如有的称之为电瓶车，有的称之为助力车，还有的称之为电动车、电单车，等等。 ..... 二、电动自行车在欧美相关国家的发展历程 电动自行车是“舶来品”，19世纪末就已经出现，并进入美国的专利记录。第二次世界大战后，欧美一些国家开始着手从事电动自行车技术的深入研究。20世纪七十年代以来，随着石油危机出现以及公众环保