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GUOFANG DONGYUAN YANJIU 国防动员研究 着眼形势任务需要 大力加强成建制成系统动员建设 ■　辽宁省国防动员委员会综合办公室　光善福　孙大为 建制成系统动员是指依 范，从而构建系统化、科学化的法 政策制度，如采取提供低息贷款、 成托地方行业系统和企业 规体系，为成建制成系统动员提供 减免税收、同等条件下具有优先权 事业单位的组织体制和 可靠的法规保障。同时，要加大执 等措施，给被动员单位一定照顾， 运行机制，对人员、装备、物资、 法检查力度，严格依法办事，确保 对承担动员任务的行业系统和企业 技术、设施等实施的整体性动员。 成建制成系统动员依法有序进行。 事业单位给予必要的补偿。 加强成建制成系统动员建设，对提 另一方面，要出台政策扶持。市场 　　健全动员需求提报机制。成建 高国防动员战时参战支前和平时应 经济条件下的行业系统和企业事业 制成系统动员涉及面广、部门行业 对各种灾害性事件能力，具有十分 单位追求的是最大经济效益，实施 多，必须切实掌握动员需求底数， 重要的意义。 成建制成系统动员必将影响其经济 以避免动员的盲目性和造成不必要 　　建立健全法规制度。建立上下 效益，因而必须对动员单位在政策 的浪费。要加强需求论证。成建制 衔接、完善配套、操作性强的法 制度上予以扶持，以保护其履行动 成系统动员对经济社会发展影响较 规体系，是实施成建制成系统动 员义务的积极性。我国《突发事件 大，动员需求应力求做到精确统 员的前提和基础。一方面，要健全 应对法》和《民用运力国防动员条 计、精确计算。为此，国动委系统 法规规范。要着眼形势任务需要， 例》等法律法规，对动员补偿问题 应组织政府相关力量对提报的军事 加快立法建设，制定细化相关法 进行了明确，但还存在涵盖范围有 需求进行可行性论证，确保动员需 规，对成建制成系统动员的组织领 限、操作性不强的问题。因此，应 求适度、可行。要明确需求提报单 导、实施程序、相关保障等予以规 尽快出台与有关法律法规相配套的 位。按照“军队提需求、国动委搞 设一支点面结合、城乡兼顾、种类齐全、功能完备， 一保障范畴。可尝试在财政预备费中建立国防动员应 能够第一时间反应、就地就近使用的可靠管用力量。 急储备专项资金，及时解决民兵预备役人员和人防、 要加强国防动员战备建设，完善预案修订、兵员管 交战专业保障队员参加应急行动的误工补贴、经济 控、情况会商、要情通报、请示报告等制度，建好各 补偿、生活必需品，以及应急装备征用和直接经济损 类库（室），配齐战备物资器材，落实“三分四定” 失的补偿问题。要根据反恐维稳和应对各种突发事件 要求，突出抓好干部骨干组织指挥训练，重点加强反 需要，采取请领配发、政府购置、预编征用等多种方 恐维稳、抢险救灾、应急救援等专业训练和党政军警 法，有针对性地搞好装备器材配备和储备。要突出抓 民联合训（演）练，保证一声令下能够迅即行动。 好地（市、州）、县（市、区）民兵应急营、连的装 　　要认真落实应急保障。要按照“谁