基于国际法——探讨河流管理对中国的启发.docVIP

　　基于国际法——探讨河流管理对中国的启发 --一、国际河流概述 （一）国际河流的概念 1、国际河流概念的变迁 根据此条约，首先，国际河流必须是分隔或流经几个国家的河流。其次，国际河流必须是可通航的河流。据此定义可得，国际河流特指地表水，不包括地下水或是含水层，而且如果一条河流不可通航，那么即使它是分隔或经过几个国家，也不能称之为国际河流。 在《奥本海国际法》中，河流被分为：国内河流、界河、多国河流、国际河流。其中国际河流是指，“还有一些多国河流，可以从公海上通航至这些河流，这些河流尽管是属于各有关国家的领土，但是它们却被称为国际河流，因为各国商船在平时的航行自由是由条约所承认的。”可见，奥本海将国际河流的概念构筑于多国河流的基础之上，但它又不同于一些学者的传统观点，即将所有隔开或通过不同国家并且受到国际上关注的河流均纳入国际河流。他认为多国河流要成为国际河流必须要有国际条约的承认，并保证其自由航行的权利。 1934 年国际法学会（the Institute of International Law ，简称 IIL）通过《国际河流航行规则》，第 1 条规定国际河流是指“河流的天然可航部分流经或分隔两个或两个以上国家，以及具有同样性质的支流。”可见，IIL将国际河流的范围由主流扩展到具有同样性质的支流。有的学者认为，国际河流支流往往位于一个国家境内，通常被认为是一国的国内河流，而此项发展可以被认为是国际河流范围的一个重要突破。但是，上述“同样性质”包含两方方面：一是可以航行，二是流经或分隔两个或两个以上国家。这就意味着，支流要成为国际河流的一部分，需要同时具备上述两个条件，即可航行性，流经或分隔两个以上国家，二者缺一不可。国际河流的支流若不具备上述要求，或是只满足其中之一，则不能算作是国际河流的一部分，仍然只能被看成是国内河流。然而有些国际条约规定实行国际化的河流，虽然它的支流或分支运河在一国境内，也被看作是国际河流的一部分。 国内有学者将国际水法的研究对象分为五类，即国际河流、国际湖泊、国际运河、国际海峡和跨国地下水系统，其中国际河流是国际水法最主要的研究对象。传统定义认为，国际河流包括多国河流和界河。多国河流是指流经两个以上国家的河流。界河是指分隔两个国家的河流。二者在法律上具有不同的性质和地位，多国河流的沿岸国对其境内的河段行使完全的排他管辖权，而界河是由两国共有，按主航道中心线或河道中心线划分各自的管辖区域。但近来一般采用广义概念，即流经或分隔两个以上国家的河流，“包括国际河流的干流和流入干流的各级支流，以及流域内的地下暗流、湖泊、沼泽、分支运河、地下水层等”。此概念不仅将国际河流的范围扩展到各级支流等地表水，而且还包括流域内的地下暗涌和地下水层。这一界定是对之前国际河流范围的大大拓展。笔者认为，这一广义概念已经突破了国际河流的范围，而是将其推向另一个包含区域更广阔的概念。它不在局限于国际河流的干流，而是涵盖了河流干流和支流流经的整个区域。 （二）国际河流管理机构 1、主体和对象 由于自然和人为的原因，导致水资源数量减少，水质存在安全隐患，水生态系统严重破坏等等，于是加强管理国际河流迫在眉睫。但是国际河流相关国家经济发展水平参差不齐，河流开发程度和目标各异，河流管理规范缺乏统一，致使许多国家在开发和管理国际河流过程中各自为政，缺乏信息互换和沟通，河流冲突不断升级，严重威胁到国家安全和国际社会稳定，因此相关国家和国际组织密切合作，加强国际河流的管理十分必要。 “管理是指在一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。”《国际水道非航行使用法公约》第 24 条第 1 款就河流水资源的合作管理作出了相应的规定：“在任何水道国的要求下，各水道国应就可包括建立联合管理机构在内的有关管理水道的问题进行协商。”第2款规定管理包含“以促进对水道的合理和最佳利用、保护和控制”的目的。因此，国际河流管理是指国际河流管理主体基于一定目的、依照规定程序和要求，对国际河流采取相关措施的活动，具体是指为了使国际河流得到公平、合理、充分、可持续的开发和保护，国际河流主体依照特定程序和要求，针对国际河流所采取的一系列相关措施。 国际河流管理的主体包括国家和国际组织。当然，国家和国际组织也是国际法的主要主体，但国际河流管理主体并不是指任何一个国家或国际组织都有权管理国际河流。管理国际河流的国家包括与国际河流相关的沿岸国和非沿岸国，但二者享有的法律权益不同，沿岸国对其所属河段享有完全的主权，而非沿岸国可要求在国际河流上航行，是否同意由沿岸国决定，而且随着国际河流的开发和利用，非沿岸国也不断产生新权益。国际组织是指直接管理国际河流的政府常设机构和与国际河流开发相联