外空自然资源开发的国际法分析.docVIP

　　外空自然资源开发的国际法分析 --第 1 章 外空自然资源开发的国际动态及其法律问题 1.1外空自然资源开发的国际动态 未来人类的空间活动计划中，外层空间自然资源的开发和利用将成为各国重点关注的问题，美国、欧空局等空间大国和国际组织已经从国家实践、空间政策、国际合作等方面成为了身体力行的先驱。由于在现行的国际空间法法律制度中，外层空间自然资源的权属状态仍然面临法律空白，这就给外层空间自然资源的开发和利用带来了巨大的挑战，在一定程度上阻碍了空间大国对外层空间自然资源开发的投资以及发展中国家对空间活动的参与热情。要对外层空间自然资源开发和利用进行国际法层面的分析，必须明确当下的国际动态，考虑到可能产生的法律问题，体现法律的前瞻性。空间活动的重要性，不仅体现在推动国家科技进步方面，还是国家安全和社会经济增长的关键因素。美国在其《国家空间政策》中指出，对外层空间的利用正在逐渐改变社会的各个方面，因此美国将继续致力于维护其作为空间大国的角色。空间基金会出版的《2014 年空间报告：全球空间活动权威指南》指出，2013 年全球“空间经济”为 3141.7 亿美元，同比去年增长百分之四。该年度报告展示了由政府、私人实体和消费者有关空间活动的支出。根据该报告，这份空间经济数据由以下部分组成：一，商业基础设施和支持行业，37%（1174.9 亿美元）；二，商业空间产品及服务，39%（1225.8 亿美元）；三，美国政府空间预算，13%（412.6 亿美元）；四，非美国政府空间预算，11%（328.4 亿美元）。 ………. 1.2外空自然资源开发引发的法律问题 各国国内空间法律政策尚无关于外空自然资源开发，特别是商业利用的规定。与商业发射、商业遥感等传统空间商业活动相比，外空自然资源的开发属于“非传统”的空间商业活动。空间活动，包括空间商业活动，应当在国家有效的管理框架下进行。管理框架可以体现为法规、政策、管理文件等多个层次。目前，关于外空自然资源的开发，尚无国家颁布专门的法规、政策或管理文件，即便是空间商业管理制度最为发达的美国也不例外。下面的分析主要以美国为例。对于美国的空间活动主体，特别是私人实体而言，没有相关的法律政策支持，意味着开发外空自然资源面临着法律的不确定性。在没有法律政策明确授权的情况下，开展外空自然资源的开发活动将面临一定的法律风险。此外，这种不确定性会极大影响私人实体的融资能力，因为缺乏授权，它们没有充足的理由说服投资者对相关活动进行投资。投资者会尽量规避政策法律上的风险和不确定性。这种情况下，在一些私人实体的推动下，一些学者起草拟定了一个《小行星法提案》，试图通过立法授权私人实体开发外空自然资源，并获得相关资源的所有权，从而满足私人实体的立法需求。2014 年 7 月 10 日，美国众议院科学、空间和技术委员会对《小行星法提案》进行了公开审议，在征集听取了多方意见后，没有批准该提案。美国私人实体的外空自然资源开发计划暂时遇到了挫折，再次提案审议要等到 2015年进行。下面对该提案的主要内容涉及到的重要问题进行讨论。 ………. 第 2 章 外空自然资源的定义与法律性质 2.1 外空自然资源的定义 外层空间的资源种类丰富多样，包括微重力条件、行星日照面太阳能等地球上稀缺、难以获取或获取后能产生更大利用价值的资源。在谈及外层空间自然资源时，主要指的是天体上具有实体形态的资源，例如矿产、水源等。外层空间自然资源的开发，不仅有助于解决地球本身的资源匮乏问题，还能支持未来在天体表面及内部进一步开展空间活动。氦-3 是一种清洁、安全的发电燃料，在地球的储量非常稀少，人类已知的数据表明，地球的氦-3 含量只有大约 500 千克。从目前已完成的月球任务得到的反馈信息来看，月壤里含有数百万吨氦-3 物质，可以通过核聚变反应产生高效电能，足以满足整个地球数千年的电力需求。随着世界石油储量的减少和价格上涨，越来越多的国家开始关注月球上氦-3 物质的开采、运输及利用问题。小行星和彗星等近地天体上同样富含各类矿物资源，不乏地球上从未发现的矿物种类。依照不同的光谱特性和主要形式，小行星主要被分成三类：碳质、金属和硅酸盐。金属型小行星上一般富含铂、铑、铱等稀有金属和稀土元素，极具开采潜力。据勘测，在部分金属型小行星的地壳中，1 吨岩石就至少含有 28 克铂金，则按照目前的市场价值，直径 30 米的小行星就可能蕴含价值 250 亿美元至 300 亿美元的铂金矿。彗星则含有冰块、干冰、尘埃及甲烷等，是空间科学研究的重要研究对象。 …………… 2.2 外空的法律性质 在国际空间法的法律体系下，《关于各国探索和利用外层空间包括月球与其他天体活动所应遵守原则的条约》（简称《外空条约》）作为领头条约，初步创设了外层空间法律制度，对外层空间的法律地位和状态进行了规