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　　大力加强经济户口管理积极推进工商行政管理制度建设 --大力加强经济户口管理积极推进工商行政管理制度建设 摘 要：经济户口管理是工商行政管理机关适应新形势、强化对市场主体监管方式改革的一项重大举措，必然涉及工商行政管理体制方方面面的改革，逐渐把改革的着力点引向更深层次的职能转变、机构改革、队伍建设和法治化，全面推进工商行政管理制度建设。 关键词：经济户口管理 工商行政管理体制改革 法治化 经济户口管理是工商行政管理机关适应新形势、强化对市场主体监管模式改革的一项重大举措。作为全国工商系统实施市场巡查制的典范，济南市工商局从!年起，根据总局开展经济户口管理课 题研究工作总体安排，在总结与继承推行市场巡查 制成功经验基础上，以改革为动力，以实施经济户口 管理为契机，以执法重心下移和管理战线前移为突 破口，边实践边研究，经过几年的努力，逐步摸索出 一套“以经济户口管理为基础，实施区域经济监管责 任制”的管理方式和方法，并在全市逐步推广和完 善，提高了市场监管水平，有效地促进了市场监管工 作的全面到位。 一、创新管理：以实施经济户口管理为基础，建立区域经济监管责任制 　　市场巡查制的实施使济南市工商局认识到，创新市场监管模式是工商行政管理工作不断发展的必由之路，经济户口管理的提出又给济南市工商局带来了管理创新的机遇。经济户口管理主要是依法确认市场主体的准入资格，监管和规范其生产经营活动，推动市场主体的信用建设，使市场主体守法经营和健康发展，从根本上促进公平竞争的市场环境和安全健康的消费环境的建立。相应地，济南市工商局探索推行了以维护辖区公平竞争的市场秩序和安全健康的消费秩序为责任目标，以工商所属地化监管与服务为职能特征，以经济户口管理为主要载体，以行政执法和行政指导交融并用为手段的区域经济监管责任制。这种新的监管模式，真正做到了监管其所 　　当，服务其所需，使合法企业感觉不到监管的存在，让违法企业时刻感到监管的无处不在。 　　1坚持经济户口的不断建立健全 　　经济户口的内容主要涵盖三个方面，即市场主体的基本情况（设立登记时的身份信息）、信用情况（受到表彰、奖励、评定等级等诚实守信经营情况与不良信用表现情况）和其它情况（地方政府要求工商部门代为管理的事项等）。济南市工商局建立经济户口时要求做到“一户一档一帐一卡”，在强调资料的真实性和准确性的基础上，还注重点面结合，力求资料的完整性。本着少花钱、多办事的原则，济南市工商局投资254.1万元，开发建设了电子网络和应用软件，建立健全“经济户口”，将市场主体的信息统一整合、传输到工商所，充实和完善了经济户口的内容，对于新设立的市场主体，由登记机关将登记信息及时传输到相关分局，由工商所进行认领，使其全盘掌握辖区市场主体的身份信息、市场交易、竞争行为信息和信用状况。同时，按照“谁检查、谁录入”的原则，不断完善经济户口的内容、丰富市场主体的监管信息，为更好地进行监管提供依据。 　　1坚持对市场主体实施分距离的动态监管 　　在不断建立健全经济户口的基础上，济南市工商局将市场主体分为A、B、C、D四个类别。对信誉好、贡献大的骨干企业和外商投资企业划为A类进行远距离监管，即无诉不查，远离企业的微观运行；对没有不良行为记录的一般企业划为’类实行中距离监管，主要通过定期巡查提供行政指导；对发生违法纪录或生产经营活动涉及人民生命财产安全的企业，以及违法违章行为的多发区、藏匿区等划为(类实行近距离监管，加大巡查频率和力度，发现问题及时制止、纠正和处理；而对经营困难和安置大量下岗职工的企业等划为)类，按企业的要求和愿望，提供 　　“零距离”服务和帮助。济南市工商局还充分认识到市场主体经营活动的动态性，实施以“强化、弱化和 　　转化”为特点的动态监管，对信用状况发生变化的，在监管力度上则相应地由强变弱或由弱变强，确保 　　了监管能力的用足用活，降低了监管成本，提高了行政效能。 　　2坚持市场巡查制的落实与深化 　　济南市工商局自1996,年起，就在全市范围内深入推行了市场巡查制，近年来又在市场巡查制的深化、发展与提高上作了积极的探索，把开展市场巡查制与落实区域经济监管责任制有机地联系、结合起来，使巡查力量进一步充实，巡查频率更加科学，巡查范围更加广泛，巡查内容更加具体，巡查责任更加 　　明确，巡查重点更加突出，巡查的针对性更强。为适应区域经济监管责任制的要求，济南市工商局各工 　　商所的内设机构普遍调整为内勤综合服务室和督察队、巡查队，三分之二的人员配备到巡查岗位，减少 　　了监管死角和盲区，不仅表面的违法违章行为得到及时制止，一些隐蔽的违法活动也难有藏身之处。在 　　不到一年的时间内，济南市工商局就先后捣毁了传销和变相传销窝点!%处，遣散了传销人员1000多名，,家暗中从事“抵押销售”诈骗活动的企业被巡查队