天保海关促进麻栗坡边外经济合作建设对策研究.docVIP

　　天保海关促进麻栗坡边外经济合作建设对策研究 --第一章导论 1.1选题背景和选题意义 国家《西部大开发“十二五”规划》指出：“今后一段时期，扩大西部地区对外开放是我国对外开放战略的重点。西部地区要实施更加积极主动的开放战略，加大向西开放力度，不断拓展新的开放领域和空间。加快发展内陆开放型经济。”云南作为西部地区的重要省份，有着4000公里边境线，8个沿边州市都是少数民族聚集区和欠发达地区，市场化程度较低、经济活动成本高的难题待解。云南省提出加快沿边开放经济带建设，以大开放促进大汗发。加快沿边开放步伐，推进跨境交通及沿边干线公路等基础设施，提升口岸和通关便利化水平。培育和发展商贸物流、边境旅游，建设外向型产业基地，把沿边地缘优势转化为经济优势。云南省社科院副院长杨福泉认为云南国境线约占中国陆地边境线的1/5,又是16个跨境民族的主要聚居地，可以说是建设民族团结进步，边疆繁荣稳定的示范区前沿。云南要建设面向西南的桥头堡，要发展繁荣，边境地区首先要安宁和谐，兴边才能兴云南。海关要与时俱进在新一轮的改革开放浪潮中发挥出自己的职能和优势，必须要认清形势，主动适应并积极投入到促进地区经济发展的大局中。随着西部大开发的步伐加快和兴边富民行动的进一步落实，沿边开放是我国中西部地区对外开放的重要一翼，国家在沿边开放城市设立发展边境贸易和加工出口的区域定义为边境经济合作区，希望边境经济合作区能带动边疆落后地区的新一轮发展，在这种形势下，海关作为进出口桥梁和纽带，面临的“担子更重、责任更大、要求更高”，这就要求地处边境经济合作区的海关能够与时俱进，克服这些地区所存在的基础条件差、通关效能低、人才匮乏、管理难度大等种种困难，竭力促进边境经济合作区外向型经济的发展是摆在我们面前最棘手和最迫切的课题。 …………… 1.2文献综述 美国海关旨在通过再造成为世界上最便利的海关，1993年组建了“海关重组研究小组”提出了“面向21世纪的海关报告”主要目的是解决内部落后的组织结构难以适应外部贸易环境,变化所带来的巨大压力。提出了解决的方案：一是重组机构，创造了一个有活力、三层式的新型海关组织，强调客户至上、流程式改造、将所有人员团结在工作职责和目标之上。二是按工作流程设计了六个核心流程，即旅客守法流程、货物守法流程、知法守法流程、战略贸易流程、反走私流程、调查和情报流程，并设计了人力资源、财务管理、后勤保障、信息管理等业务保障流程。三是运用风险管理和信息技术，开发了自动化贸易环境管理作业系统(ACE)。ACE系统跟踪、控制并处理所有进出美国的货物，规范、畅通各口岸进出口货物的信息流、单证流、货物流和资金流，有效提高通关效率。同时建立起统一的口岸数据风险管理平台，面向所有政府机构提供进出口数据，实现海关与各个政府机构的无缝化合作。美国海关利用企业再造理论，成功改组海关业务流程和组织机构，为政府行政改革提供了一个不可多得的范例，也进一步证明企业管理与政府管理在理论和实践上可以相互参考、互相借鉴的事实。 …………… 第二章概念工具和理论基础 2.1海关的相关概念 《中华人民共和国海关法》第一章第二条阐述中华人民共和国海关是国家进出关境的监督管理机关。海关本身是国家产生和发展的产物，只有在国家建立之后，国内的商品生产发展，国与国之间形成了商品交换，进出国境的货物、人员、运输工具增多，这才有了设立海关的基本条件，或者说有了设立海关的需要。国家设立海关，基本目的是为了维护本国的主权和政治、经济、文化等方面的利益，代表国家行使主权，执行国家制订的对外经济贸易政策，禁止一切侵害国家和人民利益的货物、物品进出境，保护国家的财政收入。国家设置海关，其目的和任务是由国家执行的对外政策、对外方针决定的。我国实行的是扩大对外开放，发展开放型经济的政策，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，积极发展对外贸易，积极引进先进技术和设备，推进对外经济合作和科学、文化交流。海关是国家的行政机关，海关对内对外代表国家依法独立行使管理权。 ………… 2.2边境经济合作区的相关概念 边境经济合作区作为沿边开发开放基地的重要形式，是贯彻落实“周边是首要和“睦邻、安邻、富邻”周边外交方针，加快推进桥头堡建设的重要抓手；是充分发挥沿边优势，建设沿边经济带，推动边疆民族地区实现科学发展、和谐发展、跨越发展的重要途径；对兴边富民、边疆稳定、增进与周边国家交流与合作，推动边境落后地区的企业“引进来”、“走出去”，促进边民友好交往用着积极深远的作用。沿边开放是我国中西部地区对外开放的重要一翼，自1992年以来，经国务院批准的边境经济合作区15个，涉及云南省的有3个，瑞丽、婉町、河口,对发展我国与周边国家（地区）的经济贸易和睦邻友好，系、繁荣少数民族地区经济发挥了积极作用。因上述边境经济合作区设立以来各地区的带动示