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　　我国文化体制的变化----艺术类开题报告论文 --我国文化体制的缘起、演进和改革对策 傅才武,宋丹娜 (湖北省文化厅,湖北武汉430060) 摘　要:传统文化体制是一种管办不论文格式分的事业型体制。政府部门兼有“公共文化管理”和“政府出资人代理人”的双重职能,由此导致了改革激励机制扭曲,一些理论上被证明是有效的改革措施在操作过程中“变味”。深化文化体制改革,还必须从理论创新入手,从文化体制设计的源头上解开改革过程中的一些“死扣”难题。 关键词:文化体制;改革对策 中图分类号:G114　文献标识码:A　:1006-639X(2004)02-0083-07 我国目前正在大力发展的“先进文化”,是有中国特色的社会主义文化,它是一个包含了思想道德建设、教育、科学技术、文学艺术、广电传媒、新闻出版、旅游、卫生、体育等在内的广义的文化体系。在当前情况下,要一揽子改革这些行业中存在的问题存在着客观上的技术困难,在改革实际操作过程中不可能做到齐步走,一刀切。从现实出发,根据现阶段文化行业系统的基本状况和文化体制改革的现实需要,我们选取了文化艺术、新闻出版、广电传媒、报业这4个最具有代表性的文化部门,作为本课题的研究对象。 一、我国文化体制的形成与体制特点 (一)传统体制的两个建国初期所确立的文化体制,具有两个重要的经验,一个是外部的,一个是内部的。外部因素生成人们设计中国文化体制的导向性机制;内部因素则构成可供嫁接的内源性基础。 1.前苏联意识形态模式的影响 由于中国共产党与前苏联共产党深厚的历史渊源,前苏联的意识形态模式对建国初期的中国具有重要的示范效应,建国初期所确立的文化管理模式在许多方面体现为对前苏联模式的借鉴和移植。苏联意识形态模式的基本特点是: 一是高度集中管理。十月革命之初,出于对敌斗争的迫切需要,列宁于革命后第三天签署了《出版法令》,实行严格的新闻报刊管制;随后又颁布了《关于实行广告的国家垄断法令》。1919年3月党的八大《关于组织问题》的决议规定,出版、宣传等工作,实行最“严格的纪律”和集中制,意识形态领域集中管理原则以政策法令的形式得以确立。 二是党政兼管。十月革命前后,俄共(布)出于加强对意识形态的领导和管理,从一开始就沿着党、政两个系统建立领导管理机构。1917年3月,党中央就设立了出版局;1920年8月成立了中央宣传鼓动部,作为意识形态领域内的最高领导机关;在政府系统,1917年11月在人民委员会下设出版局,1918年7月成立了教育人民委员部,作为领导全国文化教育的最高国家行政机关。 三是任命制。如教育人民委员由全俄中央执行委员会遴选任命。1919年3月“八大”《关于党和苏维埃报刊》的决议规定,党任命党和苏维埃报刊的编辑,党委给编辑部下达一般的政策上的指示,并监督执行。 四是设立直属文化机构。1918年9月,俄共(布)中央执委会决定将彼得格勒电讯社、出版局和各省及驻国外新闻机构合并,成立统一的中央新闻机构———俄罗斯电讯社(塔斯社的前身)。1919年5月,在教育人民委员部属下建立了国家出版社。 五是“管”“办”一体。文化行政部门既代表政府行使公共文化管理职能,又代表政府行使国有资产出资人的职能。它既是社会文化的管理者,又是国家相关文化产权的代理人。 2.战时体制的沿续 建国初期文化体制框架的形成,也受到中国共产党人在长期的战争中所积淀的体制传统的深刻影响,是战时各根据地的文艺体制在建国后的惯性和沿续。 中国共产党是在长期的斗争中由弱小军事集团迅速膨胀而成长为执政党的,她在从1921年到1949年近30年的尖锐复杂的军事斗争环境中形成一套“体制传统”,即政治保证,集中控制,统一领导,统一指挥,迅速行动,这种“体制传统”对包括文化体制在内的国家体制的形成具有深刻的影响。 战争时期,宣传舆论在动员和组织社会力量参与对敌斗争中的巨大作用逐步为各政党、各种政治力量所认识。毛泽东、周恩来、林伯渠等革命先辈在发起成立延安鲁迅艺术学院时,就认为:“艺术———戏剧、音乐、美术、文学是宣传、鼓动与组织群众最有力的武器”。加强对意识形态的领导和控制成为中国共产党的一条基本政治经验。 建国初期,随着各根据地的艺术团体被改造成为国家艺术院团,一批军队文艺干部转业成为党委思想领导机关和国家文化行政系统的基本干部队伍,建国初许多省一级的剧团如山东省京剧团、江苏省京剧团、宁夏京剧团、广西京剧团等都是由军队的剧团成建制地转入地方而形成的。他们所习惯的军事管理方式被自然而然地带到了文化行业系统。同时随着大批留苏人员回国,同样源于战时体制的前苏联文化体制在此找到了具有同质性的生存环境,中国可以对苏联模式毫无障碍地实行嫁接。中国文化体制最终在形成和确立。 1949年到1978年改革开放以前,在“无产阶级专政”和“继续革命”理论的指导下,意识形态领域仍然