我国产能过剩的体制原因与对策研究.docVIP

　　我国产能过剩的体制原因与对策研究 --第 1 章 绪论 1.1 研究背景和意义 1.1.1 研究背景 近几年来，受国际金融危机和国内市场疲软的双重影响，我国部分行业的产能过剩问题凸显，引起了中央的高度重视。2012 年 12 月召开的中央经济工作会议将化解产能过剩矛盾列为 2013 年政府的一项重点工作。2013 年 10 月，中央下发了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。2013 年 12 月召开的中央经济工作会议继续把化解产能过剩矛盾作为来年的工作重点之一。2014 年 12 月召开的中央经济工作会议再次强调要全面化解产能过剩。2015 年 3 月份召开的全国两会，如何化解产能过剩问题成为代表委员们热议的话题之一。显而易见，近阶段的产能过剩备受关注。 简要回顾近十年的我国经济发展历程，我国产能过剩问题早在国际金融危机爆发之前就进入了中央的视野。2005 年底，国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”）明确圈定了 11 个过剩行业。2006 年 3 月，中央下发通知，明确指出钢铁、铁合金、电解铝等行业的产能过剩问题，并提出了调整过剩行业的总体要求、原则和措施。2009年 9 月，中央再次下发文件指出，钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能过剩问题严重、重复建设问题突出，电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分明显，大型锻件存在隐忧；同时，该文件还制定了抑制产能过剩和重复建设的原则和涉及行业的产业政策导向，并从严格市场准入、强化环境监管、依法依规供地用地等角度制定了措施。2010 年 4 月，中央又下发通知，明确钢铁、水泥、煤炭等行业淘汰落后产能的任务，建立和完善约束机制、激励机制、监督机制等制度，并制定了工作分工表。 当前，中央已制定一系列政策和措施来治理产能过剩问题，取得了一定成效，但始终未能达到预期目标，甚至有些行业还陷入“越治理越过剩”的怪圈。现阶段的产能过剩不仅受到国内外市场需求疲软的外在影响，同时，也受我国经济的发展理念、发展阶段以及体制机制等其他因素影响，其反复出现有着更深刻的原因。因此，产能过剩问题需要深入研究。鉴于该问题是近些年来的热点，理论界对此已有大量研究，这既是研究该问题的基础，也是创新突破的难点。 ........................ 1.2 研究思路及方法 1.2.1 研究思路 首先对国内外研究文献和我国产能过剩的表现及特征进行系统梳理，其次运用经济学理论从体制根源上找出该问题的症结，最后提出合理的治理对策。 本文共分为六个部分： （一）绪论：介绍写作的选题背景和意义，简要概述研究思路及方法。 （二）产能过剩文献述评：对国内外相关研究文献进行述评，主要集中于三个方面：产能过剩的概念、产能过剩的研究分歧、产能过剩的原因与对策。 （三)研究产能过剩的理论基础及产能过剩实质：发掘产能过剩的理论基础，指出我国产能过剩的实质，并推出结论：治理我国产能过剩问题必须进一步深化体制改革。 （四)我国产能过剩的表现及特征：描述我国产能过剩的表现，并对其特征展开如下论述：产品价格相对下滑、企业盈利大幅下降、重复建设较为普遍、折腾经济十分严重、投资规模过于庞大、供求关系严重失衡和集中在低水平行业。 （五）我国产能过剩的体制原因分析：分析我国 GDP 导向下的考核机制、分税制下的财政管理体制、公共权力监管制度、投资约束和责任追究机制、宏观调控下的产业政策，同时，对我国的分配体制、要素市场和环境成本进行考量。 （六）基于体制原因的治理对策：转变粗放型发展理念，完善政绩考核机制；深化税制改革，完善财政管理体制；加强法治建设和监督，遏制不负责任的投资现象；把握国家大政方针，制定合理产业政策；深化经济体制改革，重建“个人所有制”；正确处理政府与市场关系，充分发挥“两只手”的作用；深化分配体制改革，扩大有效需求；加强经济理论学习，遵循经济发展规律。 .......................... 第 2 章 产能过剩文献述评 2.1 产能过剩的概念 产能即生产能力，在现代汉语词典里，是指企业在正常状态下能够达到最高产量的实力。产能过剩，即企业生产能力的过剩，其概念于近现代微观和宏观经济学。产生于社会化大生产时代的近现代微观和宏观经济学，重点研究了市场经济。产能过剩作为市场经济常见的经济现象，在欧美等发达的市场经济国家并不罕见，因此，国外学者对此问题的研究要早于我国。国外最早可追溯到美国学者爱德华·张伯仑(1933)，他在《垄断竞争理论》一书中认为，生产能力过剩是指在垄断竞争市场环境下，厂商的实际生产能力通常要小于最佳生产能力的现象。另有国外学者 J·S·贝恩(1959)认为，过度竞争指在部分行业集中度低的产业中持续存在过度供给或过剩生产能力且经济绩效差的现象。之后，国外其他学者（Morton