村民自治的有效层级研究——以广东省清远市的探索为例.docVIP

　　村民自治的有效层级研究——以广东省清远市的探索为例----政治学论文 --第一章 导论 一、选题的背景和意义 （一）选题的现实背景 在我国，村民自治作为基层民主制度的一个重要部分，已经走过了 30 多个年头。二十世纪八十年代初，伴随着家庭联产承包责任制的兴起，实行了二十多年的人民公社体制逐步失去作用，农村出现公共事务管理“真空”。党和国家在充分总结实践经验的前提条件下，决定以原人民公社为基础设立乡镇一级政府，以原生产大队为基础在广大农村建立村民委员会，形成了“乡政村治”的格局。1988 年全国人大通过的《村民委员会组织法（试行）》第 7 条规定：“村民委员会一般设在自然村；几个自然村可以联合设立村民委员会；大的自然村可以设立几个村民委员会。”而 1998 年修订的《村民委员会组织法》考虑到我国南北地区差异大，没有搞“一刀切”，删除了“村民委员会一般设在自然村”的规定。此后在全国范围内形成了农村基层“乡镇—行政村—村民小组（自然村）”三级管理体制,一直延续至今。 总的来看，村民委员会的设置层级经历了从“自然村（萌芽）→行政村（1986年）→自然村（1988 年）→行政村（1998 年）”的变迁。进入二十一世纪以来，随着经济社会的发展，以村民委员会为载体的村民自治在实践当中遇到了很多的困难和问题，进入了发展的瓶颈期，农村治理更多的是依靠外力推动。导致这一问题的一个重要原因在于，村民