如何通过体制和机制的创新 - 河南省招标投标网.doc

七省市第七届建筑市场 与招标投标联席会论文 如何通过体制和机制的创新，使招投标工作真正做到公开、公平、公正 郑州市建设工程交易中心 张连科 袁水懿 引言 招标投标工作是目前社会各界所普遍关注的热点问题。《招标投标法》实施近7年来，我国的招标投标工作已经取得了长足进展，招标投标领域不断扩大，招标投标行为逐步规范，招标投标已经成为推进现代市场体系建设的重要手段，对打破行业垄断和地区封锁，提高经济效益，保证项目质量，预防和减少腐败，发挥了重要作用。但我们也清醒地认识到，招标投标活动中还存在着一些亟待解决的问题。譬如，招标人规避招标、虚假招标的现象还时有发生；投标人串通投标、弄虚作假或者恶意竞标的情况还比较严重；评标行为不规范，一些专家不能从客观公正的立场出发对投标文件进行评审；行业保护和地区封锁还不同程度地存在，政出多门、规则不统一等。这些问题的存在，直接影响了招标投标事业的健康发展，妨碍了统一开放、公平竞争的市场秩序的形成。对此，尽管国务院有关行政主管部门、各级地方政府相继颁布了《招标投标法》的有关配套法规、规章，各级招标投标监督机构针对招投标活动中出现的新情况、新问题也不断推出了一些管理上的新办法和新措施，但道高一尺、魔高一丈，由于多种原因，这些问题还没有从根本上得到解决。 如何通过机制和体制的创新，真正体现招标投标活动所应遵循的“公开、公平、公正和诚实信用”这一基本原则，使那些违法违规者无懈可击、无空可钻、有空不钻。笔者认为应着重抓好以下两个层面的问题：一方面要解决好根源的问题。通过建立长效的教育培训考核机制、科学的监管体制和完善的法规制度等，来提高招投标从业人员素质，遏制权力膨胀，实施有效监管，防止各自为政，维护法制的统一和完善。另一方面是遵循市场客观规律办事。通过增强投标人的竞争机制、改革评标标准和办法和完善社会监督机制，来使招标投标回归本来面目，让招标投标在市场经济的发展中自我完善。笔者针对所提出的上述观点，试从以下几个方面进行阐述。 建立长效的教育、培训和考核机制，树立招标投标行业的良好形象 1.1树立招投标行业形象的必要性 一个行业的形象，是一个行业的品牌，每一个从事这个行业的人员都有一种自觉维护行业形象的意识。任何一个行业都必须树立本行业的良好形象，使每一个参与其中的新成员都有一种自豪感，继而去自觉地维护这个行业形象。这是促进行业有序发展和不断繁荣的基本保证之一。 对我国的招投标行业来说，行业形象问题尤其重要。因为招投标领域范围较广，具有竞争性、松散性（往往以公众集会形式进行交易）的特点，每一个从业者的一举一动都会产生较大的社会影响，故良好的行业形象不可一日或缺。试想，在招标投标活动的开展中，如果对一些招标人规避招标、虚假招标，投标人串通投标、以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，一些招标代理机构违法违规经营、相互之间恶性竞争等现象视而不见，势必会直接影响招标投标事业的健康发展，妨碍公平竞争的市场秩序，损害国家利益和社会公共利益。因此，提高招标投标行业从业人员整体素质和职业道德水准，是塑造和维护招标投标行业良好形象的基础保障。 1.2 建立长效的教育、培训和考核机制 一要教育培训制度化。实际上就是组织经常性的教育培训，使之形成一种习惯，切忌想起来就搞一次，忙起来就忘了。要紧紧围绕提高招投标参与各方的法律法规政策素质这一根本，突出学习、遵守、贯彻、维护行业规范这一重点，丰富教育内容，创新教育方式，落实教育责任，确保教育效果。按照上述要求，通过科学安排教育培训内容，编制一些重点突出、内容简练、易于掌握的行业规范教材，采取灵活多样的教育培训形式，有计划、有针对地进行教育、培训和考核，提高招标投标行业从业人员的法律法规政策素质和行业职业道德规范，学会运用法律武器来保护自己的合法权益。 二要严格监督管理，加大执法力度。首先要加强领导，按照“谁主管、谁负责”的原则，合理分工，落实责任，为树立行风提供强有力的组织保证。其次要通过沟通协调，发挥整体合力，各行业监督部门及相关方面要紧密配合，切实解决行业中带有普遍性、倾向性的问题。再次是把行风建设纳入考核范围，结合社会反映、群众反映，把查找问题、分析问题和采取措施解决问题有机结合起来，加大监督考核和惩罚力度，强制其走上正确的发展轨道。对行业中存在的歪风邪气决不姑息迁就，否则形象是树不起来的，良好的风气也难以形成，所有的工作仍将流于形式。 三要建立招投标从业人员职业水平认证制度，提高执业素质。要尽快建立招投标从业人员职业水平认证制度，确定招投标水平考评制度实施方案，组织考评制度专家委员会，制定发布《招标投标职业水平考评实施办法》，实行严格的招投标执业准入、禁入制度，全面提高招标投标从业人员的职业道德和专业水平，使每一位参与招投标的人员都明白，进了这个门就要懂得这个行