社会权在我国宪法中的保障黄舒芃.PDFVIP

社會權在我國憲法中的保障 黃舒芃 ∗ 目次 壹、前言 貳、社會權的概念界定 參、我國憲法架構下的「社會權」 一、性質上屬於「社會權」或帶有「社會權」意涵的基本權利類型 二、「基本國策」篇章中的相關規定 三、社會權的拘束力與規範效力 （一）「民生福利國原則」下的社會權 （二）「基本權利」與「基本國策」中的社會權 （三）小結 肆、社會權的實現課題 一、司法違憲審查 vs.立法形成空間：社會權在實現過程中的權力分立問題 二、社會權所涉及的憲法價值權衡 伍、結語 關鍵字：社會權、民生福利國原則、社會安全、社會正義、自由、法治國家 投稿日期：九十四年十月二十八日；接受刊登日期：九十四年十一月二十四日 ∗德國慕尼黑大學法學博士；中原大學財經法律學系專任助理教授。本文乃根 據行政院研考會委託之研究計畫 ：「社會權入憲的分析以及基本國策中有關社 會福利政策的檢討」政策建議書（行政院研考會委託；中原大學財經法律學 系雷文玫副教授主持，黃舒芃助理教授協同主持）之部分內容改寫而成。作 者感謝本刊兩位匿名審稿人悉心斧正本文、並提供諸多寶貴修正意見。 2 中原財經法學 2006 年 6月 壹、前言 隨著國家越來越被期待發揮積極照顧人民生活之功能，藉以促進 社會安全與社會正義，「社會權」的提出與討論不但具有社會福利政策 面向的意義，更當然同時是一個憲法層次的議題。這在我國尤其是一 個順理成章的探討面向，因為如所周知，我國憲法在許多規定當中已 明顯傳達「社會權保障」的意向，例如憲法第十五條規定，人民的生 存權與工作權應予保障；除此之外，憲法增修條文第十條所列舉的諸 多基本國策條款，包括為我國有史以來最重要的社會保險制度—全民 健保—所提供的明文憲法基礎，更普遍被認為是我國憲法保障社會 權、致力於社會正義實現的明證。就此而言，我國憲法對於「社會權」 的保障，以及由此而來對國家種種任務之課予，至少從表面上看來， 毋寧是顯而易見的，而這也呈現出我國憲法保障社會權所採取規範體 例的特殊性，亦即我國憲法不但提供社會權保障的規範基礎，甚且該 憲法規範依據並不需要經由基本權利功能的拓展而導出1 。在這樣的前 提之下，社會權的保障在我國憲法上一方面因為擁有直接的明文依據 而不證自明；但另一方面，也正因為如此，這些憲法上社會權意涵濃 厚的保障條款，究竟具備何等規範效力，又應該如何落實，便更加有 澄清的必要。由於此等要求國家必須積極作為的權利類型在性質上與 傳統著重防禦面向的自由權有根本的區別，因此其規範效力與實現管 道自然也不能直接跟自由權相提並論。不過，如果同意社會安全與社 會正義的實現仍然應該是我國憲法所追求的目標，那麼憲法對於種種 1 就這個意義而言，我國憲法對於社會權的看待方式不僅不同於美國憲政傳 統，而且也不同於德國基本法的決定。詳後述。 第十六期 社會權在我國憲法中的保障 3 社會權的保障就不該流於空洞的宣示，而毋寧必須有其具體落實的可 能性。據此，本文旨在探討我國憲法既有之對於社會權的保障，希望 從社會權的概念界定出發，釐清本文所欲處理「社會權」的涵蓋範疇， 繼而以此檢視我國現行憲法對於社會權的保障態樣，藉以更進一步分 析社會權在我國憲法上的效力類型、對於國家任務的拘束力，以及最 終的實踐途徑。透過這些分析，本文除了將澄清社會權在我國憲法上 究竟是透過何等規範方式、在何種程度上獲得保障，藉以檢討現行憲 法規範體例是否應在未來可能修憲的過程中予以調整之外，也將據此 探討社會權在實現過程中所必須面對的憲法問題。 貳、社會權的概念界定 欲探討社會權在憲法上的保障，當然有必要先界定「社會權」在 本文脈絡之下的概念範圍。首先，由於本文處理的是「憲法意義下的」 社會權，也就是屬於憲法層次的社會權保障，因此立法層次之社會福 利措施究竟如何、或者在多大程度上，發揮促進社會公平與社會正義 的功能，並不在本文討論範圍之內。所以儘管像美