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采用PPP模式开展环境服务领域的模式创 新实践分享 国开金融有限责任公司 2015年12月 PPP 模式，不仅仅是融资模式的变化，更带来传统生产关系上一 系列深刻的变化 PPP带来的关键转变 预期的推行效果 • 经营主体上，从政府主导向 对于地方政府 企业主导转变 • 推进政府的职能转变，从运动员向 裁判员的角色定位调整； • 政府更注重在服务的效果评估，而 非如何组织开展相关工作 • 资源整合上，从政府行政指 • 优化政府的财政负债结构，提升财 令向市场配置转变 政资金的使用效率，优化资金配置 效率 对于企业和社会 • 以企业主体按市场化方式开展管理 • 项目融资结构上，从政府无 约束的财政负债融资向企业 、经营，更为有效的开展资源配置 基于效率的市场化融资转变 ，提升整体效率，减少浪费 • 企业提供更高效的服务，提升服务 质量和结果，发挥更好的社会效应 国开金融有限责任公司 2 在环保领域，行业正经历深刻的变化，并要求环保服务模式也必 须转变 行业趋势的变化 环保服务模式的变化 界面清晰化 • 以最终的环境治理效果为核心的环保时代即将来到； • 地方政府必须与污染企业划清界线，也与污染治理 （提供环保服务 ）企业划清界线； • 第三方治理服务将 需求广域化与服务综合化 加速推进，责任分 • 环保需求迅速增长； 配将更明确 • 环保细分领域种类迅速增长； • 未来，原本难以企及的准经营性和非经营性领域将开始进入市场， 多种环保细分领域的需求将不断的涌现，如生态修复领域，农村等 • 环境综合治理模式， 边缘领域； 将成为环保服务的主 流 客户大众化 • 公众的环保意识普遍增长，导致政府的环保监管责任日益重要； • 环保企业必须从传统的向政府负责，逐渐转变为向公众负责； 国开金融有限责任公司 3 采用PPP模式，推进环境服务领域的模式转变，开展模式创新 PPP模式的关键转变