治理转型背景下社会复合主体再研究——基于杭州“运河综合保护工程”的实践.docVIP

　　治理转型背景下社会复合主体再研究——基于杭州“运河综合保护工程”的实践----政治学论文 --1绪论 1.1研究背景 在以计划经济为主的社会治理模式中,政府通常被认为是社会治理的唯一主体。而在市场经济体制下,社会变得更加开放,社会治理的主体化呈现出多元化趋势。主体多元化的社会治理模式需要政府放权,需要么众参与,需要各主体间利益的相互协调,只有这样,政府才能从管治型向服务型转变。随着社会的不断进步,社会治理主体的多元化己经成为不可逆转的发展方向。同样,它也必将成为中国社会治理体系发展变革的一种趋势。 对于现代社会而言,国家与市场、国家与社会之间的共生、共存、矛盾和制约的关系,使现代人共同生活的理想场景成为现实。同时,国家、市场与社会这三者化构成了现代社会的一种新的治理体系。因此,如何在社会始理的实践中建立国家与市场、国家与社会之间的良好合作关系,使王者优势互补、利益共享,把治理的功能最大化,己经成为现代社会需要进一步探索和解决的问题。杭州市社会复合主体的实践向我们展现了这样一幅画面:政府、企业姐织、社会组织三者之间的合作可レ义有效地增强社会的凝聚为、集中发擇社会的整体优勢,进而可(共同面对社会生活中可能出现的各种风险,以降低或者遮免出现失灵——政府失灵、市场失灵以社会失灵的不利局面。有鉴于此,本文基于杭州社会复合主体的实践,以社会复合主体作为政府、社会、市场良性关系的过渡阶段——在强国家、强市场的背景下,社会如何运转起来,特别是在国家希望社会运转起来,但没有巧应赋权的情况下,杜会作为一个重要的主体如何承接相应功能,并与国家、市场相互动——从而,对我国社会治理体系发展变革的趋势作初步的探索与研究。 ........................ 1.2研究意义 随着市场经济体制的不断发展和日益完善,中国传统的强政府弱社会的治理摸式正在经历深刻的变革。在政府由全能向有限的角仓转型中,如何促进社会的良好发育是一个关键问题。而充分发挥政府以外的社会组织、市场组织及公民在社会治理中的主体作用就是一条较好的途姪。杭州社会复合主体治理实践在这方面做出了很好的探索和尝试。2000年,杭州市政府提出了培育社会复合主体的理念。其目的在于探索和实践一种城市社会治理的新模式,即在政府的主导或支持下成立由不同社会主体共同参与的新型混合组织一一社会复合主体(简称复合主体),如西冷印社集团、休博会、京杭运河(杭州段)综合整治与保护开发工程等。这些社会复合主体往往带有明确的目标、形成特定的运作机制,通过将党政界、知识界、行业界、媒体界等不同系统进行整合与联动,从而形成一种新的社会治理模式。社会复合主体的有效运作需要不同主体之间的互相联动和互相支撐,亦即在社会治理中充分发挥政府、市场和社会的集聚优势,从而提高社会治理的有效性、科学性和公平性。学术界对于西方社会治埋、公民社会的研究,都存在着一个理想型国家与社会关系的型构,即国家与社会有分有合,良性互动。处在转型期的中国社会的现状是国家与社会的关系正在积极互动并做相应调整的过程中。杭州社会复合主体治理的具体实践正巧回应了一个很重要的议题:转型期背景下,现有结构性环境中,国家与社会关系处于一个过渡阶段。在此背景中,不同社会組织、市场组织在从事并推进共同目标时,需要政府的协调;同时,政府参与之后,社会复合主体本身的組织定位又该如何来确立它是一个过渡型组织吗？如何才能发挥出它的最大效用换句话说,社会复合主体的研究和分析,需要放入到当下国家与社会关系的过渡阶段中来考察和解释,否则就无法畢解、判断和定位社会复合主体自身的结构、功能和运作模式及过程。 .......................... 2社会复合主体的理论基顽与内涵 2.1多中心治理理论概述 针对传统的集权制和分权制所存在的无法克服的问题,奥斯特罗姆夫妇提出了多中记治理理论。他们认为公共事务的治理并不能仅仅局限于以往政府或者市场单一中心的治理模式,而应该建立起一个多种权力中為、并存的治理网络。这个多种权为中冶可由政府、市场、社会等不同主体组成。这化就意味着多中将使相互独立的决策中开展合作性的互动,并形成新的机制来解决冲突。从这种意又上看,政府秉着城市治理良性、高效、可持续发展的目标,邀请社会多元行为主体共同参与,在设置特定的行为准则的基础上,寻求#主体间的协调合作。 多中心治理理论的创新之处在于采用分级、分层、分段的多样性制度安排,强调多中伯间的协调与合作,即通过社群组织自发秩序形成的多中自主治理结构、以多中心为基础的新的多层级政府安排、多中心公共论坛及多样化的制度与公共政巧安排,可以在最大程度上遏制集体行动中的机会主义,保证公共利益的持续发展。多中心治理望论强调治理的主体不是一元的,而是多元的,各主体之间相对独立却又相互联系,在一定的框架下共同参与和