民事检察建议的诉讼价值研究.doc

　　民事检察建议的诉讼价值研究 --引 言 民事检察建议作为检察监督的一种重要方式在新《民事诉讼法》中赋予了法律的保障，使各地司法实践中被广泛适用的民事检察建议因为缺少法律依据而缺乏法律效力的现象划上句号。新《民事诉讼法》赋予了民事检察建议的法律身份，肯定了民事检察建议的法律地位，不仅为检察机关在司法实践中提出检察建议提供了法律保障，同时检察建议制度的建立促进了检察机关行使法律监督权的方式由一元化向多元化的演进，使检察机关与审判机关的关系实现由点到面的立体推进。新《民事诉讼法》中关于检察建议的修改有助于实现检察监督职能的最优化，为完善民事法律监督体系奠定了理论基础。但作为新《民事诉讼法》定义的民事检察建议与原司法实践中广泛运用的民事检察建议存在基础性的区别，民事检察建议在新《民事诉讼法》的保障下具有程序法的意义，具有有效的法律实施力。考虑民事检察建议的未来远景，民事检察建议作为检察机关实行法律监督权的柔性手段，协调着法检关系的同时保障着司法权威，从而维护当事人的合法权益。 1995 年 2 月 28 日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议制定并通过的《中华人民共和国检察官法》第三十三条首次提出了检察建议的概念。1996 年《检察大辞典》对民事检察建议做出了初步阐释：民事检察建议是人民检察院依法实行法律监督权，监督人民法院，监督社会公众的一种希望行为主体按照要求，作为或者不作为的一种建议。 1999 年 1 月 18 日最高人民检察院根据司法实践的需要做出《人民检察院刑事诉讼法规则》的司法解释，该司法解释使检察建议一词在刑事领域予以规定。2001 年，最高人民检察院于《人民检察民事行政抗诉案件办理规则》首次提出人民检察院有权行使法律监督权，并且可以通过检察建议的形式监督人民法院的民事诉讼程序的进行。2009年 11 月《，人民检察院民事检察建议工作规定（试行）》规定的颁布，赋予民事检察建议广义的概念。该法提出民事检察建议是指人民检察机关在行使法律监督权的过程中对于诉讼主体违法或者可能违法的行为依法监督的一种重要形式，民事检察建议的提出有利于保障人民法院正确运用法律审判案件，保证判决的公正性，从而维护当事人的正当权益，促进社会的和谐稳定。此外，民事检察建议是指导法院内部相互监督的制约依据，保障正确实施法律法规，减少枉法裁判等不当行为。 新《民事诉讼法》中的民事检察建议被阐释为人民检察院在行使检察监督活动中，通过与同级人民法院采用柔性监督的方式，对于人民法院在审判案件中的不法行为，以及已经生效的但确有错误的判决、裁定及调解书依法监督的一种方式，同时，新《民事诉讼法》赋予检察机关实施民事检察建议的适用范围涵盖执行活动，从而有利于完整地监督整个民事诉讼活动中的不当及错误。 ……… 第一章 民事检察建议与诉讼价值 一、民事检察建议 民事检察建议是指人民检察机关在依法行使法律监督权的过程中，有权依据新《民事诉讼法》的规定，对于人民法院在民事诉讼活动的全过程中存在违法行为或者违法做出的判决、裁定及调解书提出书面意见。民事检察建议作为人民检察机关行使民事检察监督权的一种新方式，检察机关行使检察监督职能主要表现在纠错职能、权利救济职能及公权制约职能，民事检察建议的本质是人民检察院实现纠错职能与权利救济职能的体现，同时，民事检察建议是以一种协和的方式实现检察院对于人民法院的公权力的制约。新增的民事检察建议主要的亮点是，与抗诉的上下级机关要求不同，民事检察建议可以在同级机关之间直接进行，同级人民检察院有权监督同级人民法院的主体行为及经诉讼程序后制定的判决书、裁定书以及调解书。修改后的《民事诉讼法》第二亮点体现为人民检察院通过提出民事检察建议实现柔性的法律监督方式，有利于人民法院的接受与采纳，既促进人民检察院与人民法院的关系和谐，也保障了案件的公正审理。人民检察院依法履行法律监督职权时选择行使民事抗诉权，会导致小问题、小状况，采用大权处理的不恰当配合。并且抗诉权的行使，民事诉讼法明确规定步骤与时间期限，造成办案时间长、环节多的严重滞后性，容易因为时间的迟延影响当事人的正义的实现。此外，在现实司法实践中，因为原《民事诉讼法》规定人民检察院行使法律监督权只可以选择抗诉的方式，抗诉是唯一的监督形式，法律又要求人民检察院以向上级人民检察院提出为前提，所以，人民检察院的工作量会与其级别呈现倒金字塔的纰漏，即级别越高的检察院工作量越大，然而，与此同时，我国的社会主义法律体系确是级别较低的人民检察院的数量较多，构成了检察院数量的金字塔形状。以上现实基础构成了民事检察建议制度设立的必要条件。 ……… 二、诉讼价值 价值最早被定义于市场经济中，用来表示商品之间的交换，然而，随着社会的进步以及文化底蕴的提升，各个领域踊跃出优秀的人才，逐渐价值一词被各领域的专业人