财政分权视角下农村公共产品有效供给研究.docVIP

　　财政分权视角下农村公共产品有效供给研究 --第一章导论 1.1研究背景 随着我国各项改革事业进入全面深化阶段，“三农”问题的重要性日益凸显，由于其“短板效应”，甚至成为决定改革走势及成败的关键因素。中央于2004年至2015年连续12年发布了以“三农”为主题的中央一号文件，充分体现了 “三农”问题对于我国全面深化改革进程的战略意义，另一方面也体现出解决“三农”问题的艰巨性和长期性。“三农”问题的解决是一项庞大的系统工程，需要加强顶层设计、统筹安排，其根本途径在于彻底摒弃二元化发展模式，促进城乡发展一体化，而增加农村公共产品的供给是城乡发展一体化的重要推手。近年来，我国各级政府不断加大农村公共产品的投入力度，建立了稳定长效的投入机制，农村公共产品供给总量及结构均得到了显著提升，但现实中仍然存在着诸多问题。究其原因，在于我国现行财政分权体制制度设计的缺陷，制约了财政分权促进地方公共产品供给机制的发挥。我国1994年建立的财政分权体制，经过20年的发展和调整，以各级政府事权及支出责任的划分为基础，强化了中央宏观调控职能，逐步理顺了中央和地方的分配关系，但是，该体制实施的初衷是提高中央财政收入份额，但并没用相应提升中央的事权责任，而地方政府又纷纷效仿中央，利用政治权利使得财权层层上移，事权层层下移，这种事权与财权的不匹配导致基层政府普遍财政困难，客观上降低了基层政府提供农村公共产品的能