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关于培育及完善社会组织思索【摘 　要】 一个结构合理的社会，必然有健全的社会组织，文章从现今转变政府职能，加快速度培育发展社会组织角度出发，针对社会组织出现的问题提出了相应的措施。 【关键词】社会组织;作用;对策 中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)04-014-01 在广东省《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见（稿）》中明确指出，培育和完善社会组织是加快转变政府职能的一项重要工作，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会所赋予的一项新任务。为深入认识我省部分地区社会组织发展现状，探索培育和完善社会组织的重要意义，现就社会组织进行了初步的探索和思考，并提出了对策建议，如下： 一、完善和培育社会组织的作用 完善和培育社会组织，是加快转变政府职能的一项重要工作。当今，完善和培育社会组织社会组织，有着以下重要作用： 一是协调作用。一个结构合理的社会，必然有健全的社会组织，充分发展和规范社会组织，发挥它们在公益、行业、中介中不可替代的重要作用。是反映诉求、化解矛盾中的桥梁纽带作用。社会组织发挥化解社会矛盾的作用已成为政府和全社会的共识。其公正的立场易被居民认可，可以在政府与居民之间起到润滑剂的作用。 三是在社会救助中的作用。广东省《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见（稿）》中指出，社会可以承担政府转移和委托的部分工作，成为推动政府职能转变的重要载体。 四是社会服务职能的承载作用。社会组织在社会管理中充分发挥作用，这样有助于建立民主、科学的新型社会管理体制，形成政府与社会组织优势互补、良性互动。 二、社会组织存在的问题 我省部分地区的社会组织发展尚处于初始阶段，其作用的发挥还受着种种制约，主要表现在： （一）社会组织发育不成熟 目前合法登记的社会组织较少，从整体上看，社会组织发展不平衡、结构不合理、数量相对不足和相对过剩并存。 （二）缺乏经费和竞争力 资金不足已成为制约公益性社会组织参与社会服务的重大障碍，严重制约着他们介入公共事务的广度和深度。 （三）对社会组织认识不足 尽管党中央、国务院多次强调要发展和培育社会组织，发挥其独立的作用，但由于观念的偏差和思维的惯性，社会各方对社会组织作用依然认识不足。 （四）社会组织专业人才缺乏 目前由于受体制、观念、待遇等因素的制约，大多数社会组织的从业人员专业素质仍有待提高。社会组织专业人才的缺失，制约着社会组织当前作用的发挥以及长远工作的发展。 三、扶持发展社会组织的对策思考 当前，是政府职能转变的关键时期，也是社会组织职业化、专业化的最有利时期。我们要抓住这一有利时机，把发展培育社会组织作为一项重要任务，使其逐步成为社会工作的重要承担者。发展培育社会组织可以从以下几个方面着手： （一）加大政策支持力度 政策支持是社会组织健康发展的基本保障。一是适当降低登记准入门槛。进一步放宽对公益性社会组织规模、资金、场地等限制条件；二是积极调整财政支出结构，积极寻求资金渠道，以彩票公益金、企业及社会各界资助的方式设立社会组织发展基金，用于对社会组织定期给予经费补助。三是在税收上予以减免，简化税收减免程序。四是金融贷款优惠。对社会组织申请贷款用于公益项目及自身发展的，金融部门应给予优先和优惠。五是完善细化相关制度和政策。要制订相应的具体实施方案，使其真正落到实处。 （二）完善政府购买服务机制 政府购买服务是社会组织解决资金困难的基本途径，也是社会组织发展的重要依托。基层政府及其职能部门要对涉及民生管理和服务的事项进行全面梳理，将可以由社会组织承接的事项，通过公开招投标向社会组织购买服务。同时要加强对招投标工作的宣传，鼓励社会组织积极参与社会服务，让居民从社会组织那里到享受到更专业、更优质的服务。 （三）加强社会工作专业人才队伍建设 针对社会组织聘用人员情况，应做好以下几点：一是根据实际工作需要，合理设置社区工作者岗位。二是加强对社会组织工作人员的培训，必须建立岗位培训制度，定期对这些人员开展实务培训和岗位培训。三是培育、发展在公益服务活动中的先进典型，并予以总结表彰，以此弘扬先进，树立典型，营造公益服务光荣的氛围。四是加强群防群治队伍建设。加大财政投入，按规定配足协管力量；加快建立各类社区平安建设志愿服务组织，提高群防群治水平。 （四）推行社区志愿者注册制度，搭建志愿者参与公益性服务的平台 开展公益性活动所亟需的各类专业人员都居住在社区，通过志愿者注册制度，培育志愿者精神，引导、激发他们服务社会的热情，让他们和社会组织更紧密地结合起来。一方面可以建立分类人才库，统筹解决开展活动亟需的教育学、社会学、心理学、法律学等方面的专业人员。另一方面志愿者有组织，