WTO背景下我国环境法律体系构建的路径(4).pdfVIP

适应市场机期的环境法制建设问蠹研究 ——姗2年中国环境盗漂法掌研讨会(2C02．10．22～25·西安)论文囊 WTO背景下我国环境法律体系构建的路径 潘春梅‘倪春青“ 箱要：本文对加入-T0后，我国环境法翻建设面临的．I眵势进行了筒要分析，并结合匿井环境立洼的情况。从 不同的功生碧径对环境立法的体暮构建进行了的思考． 关鼍词llrro环境立法立_i圭体蓉 加入WTO后，市场经济刚刚起步的中国将面临着诸多挑战与考验，而首当其冲的就是对相关法律 制度的完备与配套程度的考验．由于WTO已将环境问题与自由贸易联系起来，在WTO的重要法律文 件、协议，如‘服务贸易总协定、‘与贸易有关的知识产权协议，、‘农产品协议》、‘补贴与反补贴措 施协议)、‘技术性贸易壁垒协议等都对保护环境作出原则性规定。WTO中的环境保护条款逐步成为 贸易的重要制约因索，这已是不争的事实，。贸易与环境之间的协调发展是未来世界的主旋律．“如何 在现有的经济、政治体制下，加强环境法制建设已成为我们历史性课题． 加入WTO后，发达国家利用贸易自由向我国转嫁环境资源负担的机会明显增多。而且中国的环境 标准较低，保护法律体系不完善．技术规范不健全，执法机制存在明显缺陷，以投资或技术转让形式实 现污染转移相对比较容易。因此，要把VvTO规则和入世承诺转化为国内法，出台并完善与wro规则相 衔接的相关法律及其配套法规，构建wTo规则下的新的环境法律体系。2环境立法既要解决好国内环境 污染、自然资源的可持续利用等问题。同时，还肩负起构筑中国的绿色壁垒，提高出口产品的环保竞争 力，促进经济发展的重任。从某种意义讲，入世后的新形势已经对环境法制形成了内、外夹攻之势，这其 中首先是对环境立法提出挑战。而环境立法体系的构建直接关系着环境立法质量。环境法俸部门的发展。 目前我国已初步建立起环境法律体系，但是立法体系上的缺陷也报明显。如‘环境保护法)没有 发挥基本法应有的作用与功能；单项法重视环境污染防治、轻自然资源保护；“宣租不宜细”的立法思 想．导致法律条文过于原则和抽象，不易操作．不易保护公民的合法权益{’部门立法导致环境立法 缺乏合理性’i某些环保领域立法上仍有空自，等等。要建立健全WTO后新形势下的环境立体体系， 需要方方面面的立法理论、立法技术的支撑。我们想，如果把环境法律体系的构建比拟成建筑房屋， 那么框架路径就是措建房屋的主干与分支，主次分清，实施起来才有目标；创制路径就是房屋的建筑 方式，需要借鉴、吸取邻人建造别墅的好经验；方式路径则是房屋的建造过程，不能超越社会现实构 筑空中楼阁，需要一步一步推进：目标路径则针对理想状态的房屋构成，需要与家里其它房屋的协调 相谐，才能确立自己的位置． 一、框架路径：一体化与碎片化 纵观备国环境立法框架模式不外乎三种：统一型，将各主要环境侵害发生源现象的防治融为统一 的法律，以英国、法国为代表：分立型，将防治环境污染和生态破坏的对象分为水污染和其他环境侵 害两大类进行立法，如德国、瑞典；统分结台型，在环境保护基本法的统辖下．分门别类地进行单项 ’潘春梅(1977--)，女，河海大学2001短环境法与自然赛漂法学研究生．hl蝴l em．,c蛹．]03．co,m． -倪存青(1971一)．男，河海大学200l级环境法与自然资源法学研究生． o任继愈主编，‘文津请讲录之一，北京图书馆出版社，2002年版，第184页． 2吕忠梅；‘环境法新视野．中国政法大学出版社．2000年版，第1页． ’金璃林、汪劲：‘环境法学与喜然资源立法若千同露研究，，北京大学出版社，1999年版。第7一t2页． ‘中国立法权总是过于依藏和迁就行政权．立法过程中首先考虑的是否可行．说穿了就是行政部门是否有执法的年|l益驱 动力．而很少顾及具体的法律构建的合理性、公平性和可行性，导致了立法上出现行政机关操纵立法机关的现实．出现 这种情况的根奉原因在于中国行政公极力的釜势地位无人姥撼．部门立法显而易见地具有一定的优势，但提容易出现偏 差．其一是部门车身与法律之同存在着大量间接囊直接的利害关系．法律致策曲效票与自己的利益有冲突，可能有意或无 意地带来利己性倾斜．把本部门利益塞进法律。强调突出部门的行政管理权力．只讲权利不讲义务，或者权利尽可能的多、 实，义务尽可