WTO规则与我国铁路立法的探讨(1).pdfVIP

个人、外商等多元化投资主体，实行多元化融资方式，包括政策性银行贷款、商业银行贷 款、发行境内外债券、股票、项目融资等方式。而且，客货运输公司可以实行国有民营甚至 民有民营。 当然，我国幅员辽阔、铁路企业多样化，经营模式不宜“一刀切”，而应根据具体情况， 采取多种经营模式。国铁中对公益性强的线路或者运营系统不具备竞争性的，可实行网运合 一式；地方铁路管辖范围清晰，可以采用网运合一的区域式经营模式；对于一些干线或合资 铁路，也可以组建干线公司，保持单独经营与核算。 4铁路引入竞争的翦提是形成以市场为基础的价格竞争机制 铁路经营性项目能够吸引社会资本的前提是项目应具有良好的经济效益。目前，国家对 铁路运价仍然管得过死，运价总水平过低，直接影响铁路企业目前的经营效果，影响与其他 运输方式的公平竞争，同时阻碍了社会资本的进入，不能形成铁路内部的竞争格局。因此， 应给予经营性企业自主决定运价的权利，尽快形成以市场为基础的价格竞争机制，从而使铁 路经营性企业真正成为自主经营、自负盈亏的企业，才能在交通运输系统中进行公平竞争； 只有具备盈利能力，才可能吸引社会资本的投入，才可能真正形成铁路内部的竞争态势。 WTO规则与我国铁路立法的探讨 刘延平 北方交通大学经济管理学院 摘要：我国政府承诺在加入WTO后，陆续对铁路货运市场、快递运输市场、运输代 理市场、其他运输市场开放，这必然对我国铁路企业，尤其是铁路依法行政产 生深刻而持久的影响。我国铁路企业、铁路监管部门将持久而强制地置于国际 协定的约束和国际组织的监督下，需要制定相应的铁路法律制度来应对WTO 规则。文章在分析WIO规则和铁路快运市场特征的基础上，指出了WTO对我 铁路立法的影响，分析了铁路立法急需加强的重要，并提出了相应的应对措 施。 关键词：铁路wro立法 1问题的提出 我国2001年11月11 Trade 13被WTO(World Organization)多哈部长会议批准加入WTO， 并于同年12月11日成为世贸组织正式成员国。根据我国政府对加入WTO后开放铁路货运 市场的承诺，“人世”时即允许外商以合资形式进入铁路货运市场，3年内将允许外资在合 资公司中控股，6年内将允许设立外资的独资公司。我国铁路面对的不仅是已经日渐激烈和 残酷的国内运输业者之间的竞争，国外竞争者也将全方位地进入国内运输市场，而且竞争规 则也将迅速向国际市场的标准靠拢。铁道部和外经贸部已经根据相关承诺联合发布了《外商 投资铁路货物运输业审批与管理暂行办法。此外，我国政府对外资进入相关的海运、内河 ·48· 水运、航空、公路货运、货运代理、仓储业务、快递业务和计算机订票系统等领域，也分别 做出了相应的承诺。 然而，我国铁路一直处于政企合一的状态，一直缺乏相应的法律规范来明确铁道部、铁 路企业的责权利。以《中华人民共和国铁路法为核心的“一法十规章”，是为了适应铁路 计划管理、行政管理的需要，较少考虑到引入竞争、打破垄断，从而适应市场经济规则的要 求，对于适应世贸组织的规则更是缺乏系统的立法工作。 面对“人世”以后开放的运输市场，铁路业面临的压力主要是直接的竞争，还是间接的 竞争?铁路立法规范应当如何适应wID规则的同时保护国内的铁路运输企业、铁路快递企 业，避免外资的“直接竞争”或间接的“迂回竞争”?铁路立法如何规范铁路监管机构、铁 路运输企业、多种运输方式问及铁路行业协会的职能? 上述问题需要我们做出相应的研究，提出应对方案，使铁路产业能够按照国际惯例和 wIU通行规则约束自己的行为。这就需要在分析我国铁路基本属性的基础上，结合我国铁 路改革的形式，了解我国政府人世承诺，加快铁路相关法律的“立、改、废”工作，加快立 法进度。建立新的法规体系，适应我国铁路运输业加入wIO后，不断变化的国内国际运输 竞争环境。 2铁路立法需要考虑的w110基本原则和铁路运输业的特征 2．1 voID的基本原则 世贸组织的基本原则主要包括：非歧视原则、互惠原则、逐步自由化原则、可预见性原 则、公平竞争原则、促进发展原则、以法律手段解决争端原则、贸易政策经常性