WTO环保例外措施的几点分析以及我国的对策(1).pdfVIP

林业、森林与野生动植物资源保护法制建设 --2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22—27·重庆)论文集 WTO环保例外措施的几点分析以及我国的对策 辛文华‘ 张树兴“ 1盯0是一个以维护和促进国际自由贸易为宗旨的国际组织。50多年来，它披荆斩棘。为消除贸 易壁垒、维护国际贸易秩序的稳定和发展做出了不可磨灭的贡献。自由贸易对许多国家经济、福利 的发展具有不可替代的重要作用，而环境是各国存在和发展的基础和源泉，因而两者同样是谋求国 内和国际社会发展的重要基础和途径。在理论上．贸易与环境保护的根本目的是一致的。贸易的目 的，如‘关于建立世界贸易组织的协议》所述，包括提高人类的生活水平和根据可持续发展的目标 最佳地利用世界资源。环境保护的目的，如(21世纪议程》的引言部分所述，是“改善所有人的生 活水平，更好地保护和管理生态系统，争取一个更为安全、更为繁荣的未来”。 1、”环保例外”措施及其特点分析 所谓’环保例外。措施是指在耵O(GATT第20条)的有关规定支持下，以保护有限资源、环境和人 类健康为名，通过蓄意制定一系列苛求的环保标准，对来自国外的产品或服务加以限制。即为环保目 的而采取的贸易限制措施。在世贸组织逐步取消全球多边自由贸易的关税与传统非关税壁垒情况下， 它是一种主要的新非关税壁垒。表现形式有：(一)征收环境进口附加税与限制或禁止进出口：例如美 国曾对进口汽油以污染环境、影响生态为由征以比国内汽油高出3．5美分／桶的税：又如加拿大限制 出口未经加工的鲱鱼与鲑鱼。(二)推行国内或区域环境加工和生产的技术标准：一国以保护环境为由 要求另一个国实行其国内或区域性的加工、生产方法、否则采取贸易限制措施。例如欧盟启动的 IS0／14000环境管理系统，要求进入欧盟国家的产品从生产、准备到制造、销售、作用以及最后处理 等各阶段都要达到规定的技术标准．(三)环境标志制度：环境标志由政府管理部门或民间团体按照严 格的程序和环境标准颁发给厂商，附印于产品和包装上，向消费者表明该产品从研制开发到生产，使 用直至回收利用的整个过程均符合生态和环境保护的要求。例如墨西哥诉美国的’金枪鱼’案，美国规 定只有在没有伤害海豚情况下捕捞的金枪鱼方可在市场上标上’海豚安全’的标记出售。该制度对环 境保护的独特作用勿庸置疑，但其也为构成贸易壁垒提供了可能；(四)绿色包装：是节约资源、减少 废弃物，用后易于回收再利用或再生，可自然分解又不污染环境的包装。例如以立法形式规定的矿泉 水，啤酒一律使用可循环使用的容器：(五)绿色卫生检疫制度：基于保护环境和生态资源，确保人类和 动植物免受污染物、添加剂影响，许多国家特别是发达国家制定了严格的标准；(六)绿色补贴：为保 护环境和资源，有必要将环境和资源费用计算在成本内，使环境和资源成本内在化。 由以上可见，’环保例外’措旖以其隐蔽性强，技术要求高，灵活的特性，将更多地取代传统的非关 税壁垒。形式也将更加多样化。究其产生根源。是发达国家认为在一段时间内，产品生产过程中加入 环保因素会增加产品的成本，发展中国家的低环保要求与低成本产品被发达国家认为是在。生态倾销 ’，在本国市场上取得不公平优势，严重威胁本国产品的竞争力。’损害’国家经济繁荣。为使本国产品 国际竞争力保持，国内市场(特别是劣势企业)免受冲击，实现所谓’公平贸易’，凭经济、技术上优势， 在发展环保型产品，抢占环保市场的同时，利用国际贸易组织尚未产生公平合理的公约时机，不断加 强对发展中国家的环境贸易措旌，给西方市场筑成一道’防火墙’，将许多发展中国家产品拒之门外． 2、wT0中环保例外措施的几点分析 WT0总的原则是一方面承认各成员方为了保护各自的公共秩序和防止环境污染·有权 制定本国的环保政策并组织实施。另一方面则要求这些政策和措施不能妨碍世界自由贸易体 制的正常运行，使环保措施成为变相的贸易保护主义手段。但是由于诸多因素，WT0没有对环境与贸 易的协调关系达成一致的系统协议，有关环境保护和贸易方面的规定在很多方面也都不成熟·从环 境保护者的角度来看。乌拉圭回合最后文件中所规定的环境规范没有起到保护环境的作用。理由是 。张树兴，男．副教授；主要研究方向：环境资源保护法学． 1198 中国珐学会环境资．源．生季研究会 ResourcesLaw